當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)鏈面臨的突出問題與對策

（河南工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)鏈面臨的突出問題與對策

王琳

（河南工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

本文從糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食消費三個環(huán)節(jié)闡述了我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)分析了當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)鏈主要面臨的“三量齊增”、“雙重擠壓”和國內(nèi)外糧價倒掛等突出問題，并從糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善糧食目標(biāo)價格機制、推動“三產(chǎn)融合”發(fā)展、健全農(nóng)業(yè)五大支持保護政策體系等方面提出對策建議。

糧食產(chǎn)業(yè)鏈；三產(chǎn)融合；供給側(cè)改革

一、糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋種植、收購、儲備、加工、銷售和最終消費等多個環(huán)節(jié)，通過對糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整合，將糧食收購、儲備、加工、銷售四個環(huán)節(jié)歸屬為糧食流通環(huán)節(jié)，則糧食產(chǎn)業(yè)鏈可以分為糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食消費三個階段，下面就分別從這三個方面探討我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀。

1、糧食生產(chǎn)

2015年，我國糧食播種面積、單位面積產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)全面增長，具體數(shù)據(jù)見表1。其中，黑龍江和河南兩省在糧食播種面積和總產(chǎn)量兩個方面均位居全國前兩位，糧食播種面積分別達到11765.2千公頃和10267.2千公頃，糧食總產(chǎn)量分別達到6324.0萬噸和6067.1萬噸。在全國糧食單位面積產(chǎn)量方面，吉林、上海、江蘇位居全國前三位，分別達到7182.1公斤/公頃、6921.2公斤/公頃和6565.1公斤/公頃①。

表1 2015年我國糧食生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)

2、糧食流通

在糧食收購方面，2015年我國各類糧食企業(yè)的糧食收購總量達8465億斤，創(chuàng)歷史新高，同比增加409億斤。“十二五”期間，托市收購累計8400多億斤、油菜籽1500多萬噸，通過價格托底、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、整曬提等、產(chǎn)后減損等措施，帶動農(nóng)民增收約2500億元。以品種來看，糧食收購主要還是受國家政策調(diào)整的影響較大，比如臨儲政策的調(diào)整使得玉米收購量大幅增加，而油菜籽、大豆收購數(shù)量均出現(xiàn)明顯下降；小麥、粳稻、早秈稻和中晚秈稻收購數(shù)量略有下降。

在糧食加工方面，我國糧油加工業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)增長。2016年上半年，糧食加工與制造行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長6.0%，其中，米/面制品、糕點/面包和豆制品制造等行業(yè)增長較快②。但我國糧油加工企業(yè)仍需要發(fā)展壯大，以面粉加工企業(yè)為例，目前我國有面粉加工企業(yè)超過9000家，其中日加工小麥能力超過400 噸的有80多家，超過1 萬噸的企業(yè)僅有3家。以糧食主產(chǎn)區(qū)河南省為例，相關(guān)數(shù)據(jù)見表2。

表2 河南省糧食加工業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

在糧食銷售方面，2015年全年累計拍賣政策性糧食1850萬噸，糧食跨省流通量達到3400億斤，國內(nèi)政策性糧油競價銷售成交量同比降幅達64.86%。

3、糧食消費

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任陳錫文表示，2015年中國糧食總需求12800億斤以上，總產(chǎn)量為12429億斤，大概還有400億斤缺口，接近2000萬噸。據(jù)中國糧油信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年國內(nèi)稻谷總消費量約3862億斤，同比減92億斤，其中口糧消費、飼料用糧和工業(yè)用糧均同比減少，具體數(shù)據(jù)見表3。

表3 2015年我國稻谷消費量相關(guān)數(shù)據(jù)

在糧食進口方面，2015年我國谷物和大豆進口總量超過1億噸，較2014年同比增加25.89%，其中全年累計進口谷物及谷物粉3270萬噸，同比增長67.6%；大豆進口量8174萬噸，同比增加14.48%。水稻、小麥、玉米三大谷物品種進口量均呈增加趨勢，其中玉米進口量增幅最大，達到85.02%。此外，高粱和大麥2015年進口量均超過1000萬噸。

二、糧食產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問題

通過上述對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，我國糧食正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象并日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品價格天花板封頂效應(yīng)與成本地板抬升效應(yīng)開始顯現(xiàn)，國內(nèi)糧價與國際糧價倒掛，若任由其發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入增長都將產(chǎn)生不利影響。

1、生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”

2015年，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年豐收，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，國內(nèi)糧食供需總體平衡有余，庫存充裕。但數(shù)據(jù)同時顯示，2015年1—7月我國進口糧食7256.8萬噸，同比增加22.4%，這表明我國糧食產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”現(xiàn)象。究其原因，主要包括：國內(nèi)外糧食價差導(dǎo)致糧食進口量增加；受最低收購價和臨時收儲政策的影響，糧食庫存量持續(xù)增加。

此外，在三量齊增表象背后，我國糧食產(chǎn)業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾的突出問題。截止到2015年底，玉米臨儲庫存超過2億噸，稻谷最低收購價庫存超過6000萬噸，過剩品種庫存迅速增加；玉米替代品大量進口，導(dǎo)致國內(nèi)玉米供需矛盾進一步惡化。

2、糧食價格天花板封頂效應(yīng)與成本地板“雙重擠壓”

隨著勞動力成本和土地租金成本的不斷提升，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品越來越多，糧食生產(chǎn)成本的地板也水漲船高，但是受國外糧價的影響，國內(nèi)糧食價格的天花板封頂效應(yīng)也越來越明顯，糧食生產(chǎn)在二者的擠壓下發(fā)展空間也越來越小。

3、國內(nèi)糧價與國際糧價倒掛

目前，國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格已全面高于國際市場，2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價格均超過國際市場的50%。2015年盡管國內(nèi)糧食價格因收儲政策調(diào)整而下降，但國際市場糧食價格跌幅更大。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2016年1月7日發(fā)布的糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)顯示，2015年糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)年度均值為162.4，較2014年下跌29點，跌幅15.4%。

國內(nèi)外糧價倒掛的根本原因還是我國糧食的生產(chǎn)成本高于國外。同時，我國針對小麥、大米和玉米的關(guān)稅水平也比較低，國外的低成本，再加上運費和低關(guān)稅共同導(dǎo)致了國內(nèi)外糧價倒掛的現(xiàn)象。

三、糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議

我國糧食產(chǎn)業(yè)雖然出現(xiàn)了“三量齊增”、“雙重擠壓”、國內(nèi)外糧價倒掛等突出問題，但本質(zhì)上還是我國糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。下面從四個方面提出我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議。

1、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從政策激勵和市場供需調(diào)節(jié)入手，引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)減玉米種植面積，增加優(yōu)質(zhì)小麥、雜糧種植；去掉糧油粗加工等落后產(chǎn)能，增加糧油精深加工產(chǎn)能；依靠國家的拍賣、定向銷售和跨省移庫政策，消化龐大的政策性玉米庫存；減少政策對市場行為的干預(yù)，把價格和補貼分開，回歸價補分離的市場行為；增加糧食流通“四散化”設(shè)施以降低物流成本；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，探索“基地+儲備+加工”模式，實施集約化、規(guī)模化種植，降低糧食生產(chǎn)成本；深化國有糧食企業(yè)改革，與民營糧食企業(yè)整合，走真正的集團化、市場化發(fā)展路徑。

2、必須完善糧食價格形成機制

分品種擴大糧食目標(biāo)價格制度范圍，積極探索市場完全形成糧價機制，努力探索實現(xiàn)推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。減少糧食市場價格扭曲，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)有效運行。

糧食作物目標(biāo)價格與市場價格的確定方法，鑒于糧食除了作為商品以外還具有特殊的戰(zhàn)略意義，其目標(biāo)價格水平的確定既要盡量減少市場扭曲又要保障種糧積極性；糧食目標(biāo)價格的補貼方式，考慮到糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)間的差異，糧食作物目標(biāo)價格補貼方式不能完全按照田畝直補，應(yīng)綜合考慮種植面積、產(chǎn)量和銷售量。

3、構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系

糧油加工業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，同時也是鏈接第一、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點。推進糧油加工業(yè)健康發(fā)展，對促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系有重要意義。

依靠科技創(chuàng)新，加大投入，大力推行新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備，一方面可以消化國內(nèi)現(xiàn)有龐大糧食庫存，另一方面可以逐步淘汰糧油粗加工等落后產(chǎn)能，增加糧油精深加工產(chǎn)能。應(yīng)以糧油加工企業(yè)為依托，積極發(fā)展糧食訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單種植收購合同，采取“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化，發(fā)揮加工企業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體發(fā)展水平，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系

保障糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，處理好糧食系統(tǒng)“四個關(guān)系”，推進農(nóng)業(yè)支持保護政策的“五大體系”建設(shè)。

加強糧食應(yīng)急儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新地方儲備糧管理機制，著力打造運作規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系；以糧食儲運“四散化”為重點，著力打造運轉(zhuǎn)高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系，發(fā)揮糧食物流體系對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用；深化糧食產(chǎn)業(yè)合作，支持糧食精深加工、特色食品加工、主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系；積極發(fā)展國內(nèi)糧食生產(chǎn)，加大糧食出口扶持力度，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系；加強糧食行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，健全檢驗檢測體系，著力打造惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品供應(yīng)體系。

注釋

① 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局關(guān)于2015年糧食產(chǎn)量的公告.

② 資料來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國糧油信息網(wǎng).

[1] 寇光濤、盧鳳君：我國糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值的路徑模式研究？——基于產(chǎn)業(yè)鏈的演化發(fā)展角度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2016（8）.

[2] 何官燕：整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈確保我國糧食安全[J].經(jīng)濟體制改革，2008（3）.

[3] 楊迎亞、翟書斌：糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化模式研究[J].糧食科技與經(jīng)濟，2014（6）.

[4] 李鳳廷、侯云先：糧食供應(yīng)鏈整合研究——基于鏈內(nèi)、鏈間交互整合的概念框架[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2014（1）.

[5] 詹琳、蔣和平：糧食目標(biāo)價格制度改革的困局與突破[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2015（2）.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）

國家社會科學(xué)基金項目，糧食應(yīng)急儲備網(wǎng)絡(luò)運作機理與模型優(yōu)化研究，編號：14BGL062；河南省政府決策研究招標(biāo)課題，當(dāng)前糧食產(chǎn)業(yè)鏈面臨的突出問題與對策，編號：2016B172；河南工業(yè)大學(xué)高層次人才基金項目，糧食應(yīng)急儲備網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險測度及模型優(yōu)化研究，編號：2015SBS014。