抓住農業供給側結構性改革主線發展青浦現代特色農業

■青浦區農業委員會

抓住農業供給側結構性改革主線發展青浦現代特色農業

■青浦區農業委員會

近年來，在市委、市政府的堅強領導和市農委的大力支持下，青浦農業農村發展呈現穩中有進、進中有優的良好態勢，現代農業建設取得新突破、農村綜合改革向深處發力、城鄉一體化進程呈現加速度。2017年，我區將一如既往地貫徹落實中央和市委市政府各項工作部署，緊緊圍繞深入推進農業供給側結構性改革的主線，著力做好農業、農村、農民三篇大文章。

一、加快推進都市現代農業

我們將遵循“充其量”向“質取勝”轉變的發展思路，以提升現代農業供給體系的質量、效益和競爭力為基本目標，實施“一二三”行動。

“一”就是搭建一個平臺，整合農業生產資源

我們考慮搭建實體化、可視化的農業綜合信息服務平臺。就其功能定位而言，擬將各級各類散亂的強農惠農政策信息以及生產信息資源歸類、整合，將青浦“三農”APP、區農委門戶網站、農業布局GIS管理系統等多個平臺的既有功能集聚、疊加，對經營主體、行業領域、街鎮農業的信息工作和信息隊伍進一步規范管理、完善制度，通過大數據分析指導各類各條線農業管理服務，形成“政府+合作社等+社會化企業”的綜合信息網絡功能性平臺，目標實現生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化。就其運維模式而言，將探索社會化的服務模式，其中，GIS地理信息實地核查將引進第三方力量，確保各類數據的精準性及政策落實的公正客觀性。

“二”就是強化兩大支撐，提升農業生產能力

第一是基礎設施支撐。在建設高標準糧田和菜田上，我區已建有高標準農田17.17萬畝，其中，農業部門建設的設施糧田12.2萬畝、設施菜田2.7萬畝，基本滿足設施配套、旱澇保收、穩產高產和高效生態的現代農業發展要求。在落實農林水三年行動計劃上，積極配合以朱家角、練塘為重點的3個片區的農田水利設施建設，現已完成示范片糧田水利設施1.43萬畝，2017年計劃1.63萬畝；完成糧田、菜田、經濟作物3.08萬畝，2017年計劃建設1萬畝。另外，2015年朱家角農業綜合開發土地治理項目2320畝，已完成建設任務。在增強農業裝備能力上，已完成設施菜田1025畝，7個糧食烘干中心和15個農機服務中心項目正辦理前期手續，爭取年底啟動實施，預計2017年底全區日烘干能力可達2000噸，社會化服務面積7萬畝。在提升農業綜合機械化水平上，2016年全區水稻面積11.65萬畝、機械化種植面積6.12萬畝,麥子3.2萬畝、機械化種植0.1萬畝,農業綜合機械化率為82.5%，預計2017年提高至85%。

第二是人才隊伍支撐。一方面，將不斷強化新型職業農民培育。細化落實教育培養、認定管理和政策扶持等工作，探索研究相應扶持政策，結合新型經營主體的大力培育，把握一二三產業融合發展機遇，鼓勵有志、有識于農業的優秀人才，投身農產品加工、營銷、社會化服務等，在農業領域創新創業上有所作為，成就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。2017年計劃培育新型職業農民360人，確保農業規模化經營者持證率達100%。另一方面，不斷強化新型經營主體培育。加大政策扶持和規劃引領，鼓勵支持家庭農場、集體農場、農民合作社和農業龍頭企業等多種新型農業經營主體發展，糧食生產繼續推廣“合作社+家庭農場”的經營模式，蔬菜生產繼續推廣“兩頭包、中間統”的“公司+合作社+農戶”的弘陽模式。同時，建立利益共享機制。鼓勵合作社、龍頭企業以協議簽訂等固化形式，夯實與農民之間的利益聯結基礎，例如將產品最低收購保護價以及企業經營所得利潤中抽取特定比例的資金，按流轉畝數或收購數量反饋給農民，讓農民共享發展成果，提高其投身農業行業的積極性。

“三”就是抓好三個“一”，塑造農業品牌特色。具體為一項工程、一個集團和一種模式

一項工程，即區域特色農產品品牌建設工程。青浦獨特的自然稟賦，具備滋養優質農產品的土壤、空氣和水資源，為區域農產品品牌塑造提供了優越的先決條件。為此，我們計劃以區政府名義申報青浦農產品區域品牌，范圍涵蓋整個區域，既直接反映綠色青浦內涵，又將生態資源有效轉為產業資源。我們考慮高起點、高標準推進規劃、生產、監管“三位一體”的品牌建設。一是把準規劃“方向盤”。立足農業產業實際，通盤謀劃產業布局規劃，進一步優化產業結構，形成結構合理、比例協調、循環利用的糧食、蔬菜、水產、經濟作物產業基礎。二是規范綠色“生命線”。通過建立行業協會，組織指導農業生產、加工和銷售，統一品牌、統一標準，統一銷售，延長和拓展產業鏈，培育產業品牌。同時推動新型經營主體與市級科研院所開展技術合作，加強種源建設，以優質種業的培育帶動優質產業發展。三是筑牢監管“防火墻”。主要抓手是鞏固農產品質量安全區建設。整合完善區、鎮、村農產品質量三級監管和檢測體系，健全村企農產品質量安全信息員隊伍，制度化推進產地準出和市場準入，分類分級加強農產品質量安全管理，提升風險評估預警與應急管理能力。

一個集團，即蛙稻米產業集團。為助推青西三鎮聯動發展，我們正著手組建蛙稻米產業集團，該集團由青發集團、現代農業園區、青西三鎮和自在源四方聯營。以做大做強優質品牌項目為紐帶，帶動青西地區農業增效、農民增收、農村繁榮。初步設定蛙稻米產業集團國有（集體）控股比例51%－55%，民營企業持股45%－49%。此外，待集團成立后，計劃流轉土地1萬畝，采取“龍頭企業+園區+合作社+家庭農場”的運營模式，由自在源公司提供生產技術、明確生產標準、制定生產方案，確保農產品符合綠色有機標準。與此同時，還將建設蛙稻米加工中心，通過蛙稻米深加工，暢通營銷渠道，發揮特色農產品“接二連三、前延后展”的疊加效應，打響青浦稻米品牌。

一種模式，即生態養殖模式。我們考慮把我區21個天然湖泊、8.5萬畝的外蕩水資源充分利用起來，探索“死水變活水、死魚變活魚”的種質資源保護和生態養殖模式，力求修復淀山湖地區漁業資源，保障我區水產品優質供給。從路徑選擇角度，將追求水產品的量轉變為水產品的質。著力調優養殖結構，在保持原有生態結構和種群數量的基礎上，運用生物互補原理，適當進行人工管控，優化養殖結構和養殖密度，促進漁業資源增殖。從范圍選定角度，將傳統的重池塘養殖轉變為重外蕩生態養殖養護。一方面，針對金澤元蕩湖的漁業資源，開展本底調研評估，實行生態養殖。另一方面，在任屯蕩建立規模約170畝的種質資源養殖保護基地，保護淀山湖水域原有土著品種；同時在淀山湖等重點水域增殖放流淀山湖土著魚類，切實維護漁業資源的多樣性。

二、加大美麗鄉村建設步伐

一是深入推進農村環境綜合整治

具體為兩項整治和“三無”船舶整治。我區小型養殖場整治于2012年5月啟動，至2016年底全面完成整治任務，共計123家。2016年，我區“三無”船舶整治專項行動全面啟動、全區聚力、全數完成，累計清理取締“三無”船舶1758艘，拆除岸上違章搭建1101平方米。下一步，我們將重點聚焦整治成果的提升鞏固，狠抓長效管理的有效落實。

二是全面推進美麗鄉村建設

我區美麗鄉村建設自2014年正式啟動，以“美在生態，富在產業，根在文化”為主線，以環境整治打基礎，以項目聚焦強筋骨，以產業文化促提升，堅持整治、建設、管理三管齊下，因地制宜，先行先試，至去年底，共啟動區級示范村21個、鎮級達標村50個，其中8個村被評為上海市美麗鄉村示范村。2017年我們將啟動6個左右區級試點村建設。繼續做好市級示范村評選推薦工作，力爭入選村不少于2個。以加大政策聚焦、加快集群打造、加強長效管理為主攻方向，實現美麗鄉村內外兼修、長治久清。首先是抓政策扶持走先行棋。將通過廣泛調研、深入研究，重點制定涵蓋基礎設施建設、產業功能培育、土地要素供給等內容的相關資金扶持政策，進一步加大對街鎮自籌項目建設資金的區級獎補力度。其次是抓集群打造走聯動棋。初步考慮通過綜合運用相關示范村的建設成果，主動對接青西三鎮聯動發展契機、對標世界著名湖區定位，把朱家角鎮作為重要發展區，轄內的張馬村、王金村作為“雙核”，將沈太路沿線及沈太路以東、沈轉公路以南，包括李莊村、張巷村、建新村、新勝村在內的沈太片區，穿點成線、連線成片，打造“特色農業+休閑觀光農業”的美麗鄉村集群，進一步促進村級經濟發展、促進農民就業增收，進而使青西地區成為全市乃至更廣范圍內美麗鄉村建設的新標桿和新亮點。同時將抓長效管理走長遠棋，使美麗鄉村管理正式步入常態、長效軌道。

三是合力推進農村產業融合發展

依托豐富的自然稟賦和特色農業基礎，我區近年來涌現了枇杷園、凱博農莊、東方菲尼克斯等一批初具規模的農業旅游景點景區；草莓節、茭白節、藍莓文化節等農事節慶也是家喻戶曉。休閑農業發展勢如破竹的同時，由于產業尚處成長期，欠缺成熟度，諸如規劃相對滯后、項目建設重復、服務管理能力薄弱、用地限制等問題突出。對此，我們將采取多種措施，推動農村一、二、三產業全環節升級，全鏈條升值。第一，強化工作機制。考慮建立青浦區推進農業旅游聯席會議工作機制，協調解決休閑農業整體發展規劃、布局、政策等重大瓶頸性問題，不斷完善政府服務、指導和監管功能。第二，強化規劃引領。科學編制我區休閑農業空間布點規劃以及設施用地布局規劃，明確核心示范區，整合土地等資源要素，堅持一張藍圖干到底，切實發揮規劃的支撐和引領作用。第三，強化配套服務。各部門通力合作，抓好大交通和大旅游建設。大交通配套建設，主要探索以政府扶持方式，鼓勵大公交在全區農業旅游主要景點增點設站，在主干道路沿線或出入口增設景點導入指示牌，方便市民出行。大旅游格局的塑造，重點探索促進休閑農業與會商文體等的有機聯結，進一步豐富內涵，提升能級，打造若干條鄉村旅游精品線路，樹青浦大旅游品牌。第四，強化特色培育。從保基礎、筑亮點出發，聚焦茭白、草莓、薰衣草、藍莓等農業特色資源的提優和拓展，逐步將休閑農業發展滲透到美麗鄉村建設中，通過“一鄉一品”、“一村一業”培育，使美麗鄉村成為宜居宜業宜游的生態新農村，切實激發農村經濟裂變式增長。

到“十三五”末，基本形成休閑農業發展新格局，實現年接待農業休閑旅游人次250萬人次，綜合營業收入15億元，帶動就業人數3000人。

三、加速推出農民增收新舉措

一是穩妥推進農村產權制度改革

村級層面，至2016年底，全區191個村（居）的改革任務100%全面完成，實現市農委和區委區政府村級產權制度改革應改盡改的目標任務。鎮級層面，2016年我區開始鎮級產權制度改革試點，同年12月夏陽街道、重固鎮完成試點并成立經濟聯合社。12月27日，區委區政府召開青浦區鎮級集體經濟組織產權制度改革推進會暨夏陽地區農村集體經濟聯合社成立大會。會上，區委書記趙惠琴、副區長金俊峰作重要講話，全區上下進一步統一思想，凝聚共識。2017年將推進趙巷鎮、華新鎮、朱家角鎮、練塘鎮和香花橋街道5個鎮級改革，目前改革第一階段——準備階段工作已啟動，重點做好五項工作：一要做好改革街鎮的鎮級集體資產清產核資，理清產權關系，特別是權屬不清的，協調財政、國資部門做好產權界定；二要做好成員身份確定，特別是對撤建制的村，認真進行農齡的確認核實；三要開好選舉大會，按照擬定的選舉辦法選好社員代表；四要根據各街鎮鎮級集體資產的規模、效益，合理設置股權；五要及時收集資料，整理歸檔。

二是持續加強農村綜合幫扶

我區農村綜合幫扶工作主要針對經濟薄弱村造血項目的建設扶持。經市農委按照人均村集體可支配收入低于400元的標準認定，共有經濟薄弱村33個，分布于青西三鎮（朱家角鎮6個，練塘鎮19個，金澤鎮8個）。幫扶項目由所在鎮搭建平臺，自主選擇，目前均以購置物業的形式有序推進。下一步的工作重心主要包括：會同相關部門幫助拓寬幫扶項目的招商渠道，并且待經濟薄弱村項目落地后，我們還將根據工作實際進展，聚焦資產運行監管、收益分配等方面，建立健全相應制度，不斷完善各項措施，繼續指導財務核算等工作，確保項目收益的長期性和穩定性，為形成穩定長效的幫扶“造血”機制、促進農村經濟發展提供制度保障。其中，練塘鎮幫扶項目已實現2016年度一個季度的收益分配，金澤鎮和朱家角鎮項目2017年也將力爭實現收益分配。

三是不斷優化農村造血機制

我區自2013年起，遵循“統籌在區，造血在鎮，輸血到村”的工作思路，推動農村集體經濟發展，2014年將這項工作列入區“三農”工作三年行動計劃，2015年重點開展“198區域”減量化造血機制試點，2016年又將增強集體經濟自我發展功能列入區委“補短板”課題。各街鎮按照工作要求，認真落實“198區域”減量化等政策，積極探索農村集體經濟自我發展模式。下階段，我們第一步將綜合掌握情況，對各街鎮農村集體三資進行全面調查梳理。認真了解街鎮可用資金規模和建立農村自我發展造血機制的計劃需求，為對接區級項目建設資源打好基礎。其次，要做好總結推廣，進一步加強農村集體經濟自我發展多種路徑的探索實踐。跟蹤華新和夏陽模式的實施情況，加強統籌協調，在實踐中探索，同時結合已有實踐案例進行經驗總結，形成具體操作細則，指導全區面上工作推進。同時，要廣辟項目渠道，通過參與建設公益項目、合作開發產業園區、優先投資現代都市農業發展、購置留存樓宇物業等，認真選好項目、盡快建好項目，多途徑促進農村集體經濟發展壯大，不斷完善項目收益分配制度，切實讓農民收獲更多紅利。□