新版中國綠卡含金量如何

李海燕

日前，公安部會同20個部委對外國人永久居留證件（中國綠卡）的應(yīng)用問題開展專題研究，并牽頭開展證件便利化改版，強化永久居留證件的身份證明功能。新一代中國綠卡將于年內(nèi)啟用，含金量將進一步提高。

中國綠卡，即在中國的外國人永久居留證，因為申請門檻高，發(fā)放數(shù)額少，一直被調(diào)侃為是世界上最難拿的綠卡。與美國一年就能發(fā)出100萬張左右的綠卡相比，中國綠卡從2004年至2013年只發(fā)出了7000余張，平均每年不到1000人，而事實上居住在中國的外國人卻有大約70萬人，著實是“最難拿”。

《紐約時報》日前報道指出，號稱世界上最嚴的中國永久居留證的制度近年來在不斷地松綁。據(jù)中國公安部公布的給予外國人永久居留權(quán)的數(shù)據(jù)，2016年，共有1576名外國人拿到了中國綠卡，同比增長了163%。

從無到有的中國綠卡

外國人在中國的居留問題經(jīng)歷了一個中國綠卡從無到有的過程。1964年，國務(wù)院發(fā)布《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。雖然解決了外國人在中國定居的身份問題，但并不意味著僑民們和中國人一樣擁有相同的國民待遇。對于僑民，基層公安部門會安排專人進行監(jiān)管，對居留證進行不定期檢查。

1985年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，規(guī)定了依照中國法律在中國投資或者同中國的企業(yè)、事業(yè)單位進行經(jīng)濟、科學技術(shù)、文化合作以及其他需要在中國長期居留的外國人，經(jīng)中國政府主管機關(guān)批準，可以獲得長期居留或者永久居留資格。1986年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為中國第一位被授予永久居留資格的外國人。

據(jù)媒體引相關(guān)資料報道，1985年到2004年間，中國共授予3000多名外國人在華定居的權(quán)利，獲得永久居留權(quán)的只有90多人。為了適應(yīng)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國在2004年8月出臺的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》中首次采用國際通行的做法，實施永久居留證制度。獲得綠卡的外國人在中國居留期限將不受限制，可憑護照和綠卡出入中國國境，不需再辦理簽證，且擁有和中國公民在投資、購房、開辦銀行賬戶、申請駕照及子女入學等方面同樣的權(quán)利。

2016年6月，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部研究決定，擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，在國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類企業(yè)、事業(yè)單位任職，且符合相關(guān)條件的外國人，可申請在中國永久居留。

誰能拿到中國綠卡？

梳理媒體報道可以看到，有申請中國綠卡需求的主要是兩類人——在中國有工作需要和親屬、配偶在中國的。據(jù)要求，“無犯罪記錄”的申請者可以通過四種途徑來申請中國綠卡：在中國直接投資200萬元以上、連續(xù)3年投資穩(wěn)定且納稅記錄良好；在中國擔任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好的；對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；親屬團聚。

然而，中國式職稱評定難倒了不少國際人才，且辦理流程復(fù)雜、耗時漫長。突出貢獻的例子也不算多。據(jù)中組部2014年6月發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，截至同年5月，以“特殊貢獻”申請獲批中國綠卡的外籍人員及家屬共計1612人，約占綠卡發(fā)放總量的1/3，其中包括1306名“千人計劃”引進的外籍人才及家屬，以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才。美國籃球運動員馬布里即是符合這一情況的例子，他為北京隊4年內(nèi)3次奪得CBA總冠軍立下了汗馬功勞，還是北京市第30位榮譽市民，北京市副市長親自給他頒發(fā)了中國綠卡。

為了不斷適應(yīng)我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和現(xiàn)代化建設(shè)，更加方便地引進高層次外籍人才，2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會議審議通過《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。一年多來，公安部認真抓好《意見》貫徹落實，比如，牽頭啟動33個部委參加的外國人永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機制，研究起草《外國人永久居留管理條例（送審稿）》，在北京、上海、廣東、福建等地探索實施更加靈活便利的人才永久居留制度，主要包括建立人才申請市場化渠道、外籍華人優(yōu)惠政策、身份轉(zhuǎn)換制度、積分評估制等。

這些措施在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、暢通國內(nèi)人才流動等方面發(fā)揮了明顯作用，受到了在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才的普遍歡迎，也得到了地方黨委政府、科創(chuàng)企業(yè)及社會各界的廣泛好評。伴隨著外國人永久居留制度的全面革新，越來越多的外國人走進中國、定居中國。

中國綠卡含金量大幅提高

目前正在開展的證件便利化改版，正使得中國綠卡申請門檻逐步降低。以北京試點的外籍人才居留制度為例，審批時間由180天縮短為50個工作日；工作單位、居住年限逐漸放寬；凡符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，都可直接申請在華永久居留資格；實施一站式服務(wù)，設(shè)立公安部中關(guān)村外國人永久居留服務(wù)大廳。

《外國人在中國永久居留審批管理辦法》中規(guī)定的中國綠卡，在購房、金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇；在中國境內(nèi)工作的可依法參加社保、繳存和使用公積金；居住但未工作的按規(guī)定參加醫(yī)療養(yǎng)老保險、享受社保待遇。

此外，我國還與多國就持普通護照人員往來互免簽證或簡化簽證手續(xù)達成制度化安排，各類互免簽證或簡化簽證手續(xù)協(xié)定數(shù)量大幅增加，中國綠卡含金量大幅提高。截至目前，我國已與127個國家締結(jié)各類互免簽證協(xié)定。

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外國人憑中國綠卡可享受的部分待遇

1. 除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國公民享有相同權(quán)利，承擔相同義務(wù)。

2. 在中國居留期限不受限制，可以憑有效護照和《外國人永久居留證》出入中國國境，無需簽證。

3. 在中國就業(yè)，免辦《外國人就業(yè)證》。

4. 可以合法獲得的人民幣在中國境內(nèi)進行外商直接投資。

5. 可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審和專業(yè)技術(shù)人員資格考試。

6. 隨遷子女義務(wù)教育階段入學，符合條件的，可享受相關(guān)政策。

7. 可以《外國人永久居留證》作為有效身份證件辦理參加社會保險各項手續(xù)。

8. 可不受“境外個人在境內(nèi)購買自用商品住房需在境內(nèi)工作、學習超過一年”的限制。

9. 在國內(nèi)辦理銀行、保險、證券和期貨等金融方面業(yè)務(wù)，可以《外國人永久居留證》作為身份憑證，享有中國公民同等權(quán)利、義務(wù)和統(tǒng)計歸屬。

10. 在國內(nèi)購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動與中國公民同等待遇、價格相同。

11. 乘坐中國國內(nèi)航班，可憑《外國人永久居留證》辦理有關(guān)登機手續(xù)；在中國乘坐火車，可憑《外國人永久居留證》購買火車票；在中國旅館住宿，可憑《外國人永久居留證》辦理有關(guān)入住手續(xù)。

12. 在申領(lǐng)機動車駕駛證和辦理機動車登記方面，享受中國公民同等待遇。