外國(guó)公務(wù)員退休待遇怎么樣

王鐘的

《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》出來(lái)了。從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。

年金制度并非中國(guó)首創(chuàng)，歐美國(guó)家早就通過(guò)設(shè)立年金方式來(lái)保障職工退休待遇。除了年金以外，歐美國(guó)家的公務(wù)員退休待遇難免吸引人關(guān)注。

在歐美國(guó)家，公務(wù)員的退休待遇也與其他行業(yè)職員有所區(qū)別。不過(guò)，這種區(qū)別更多地體現(xiàn)在退休制度上，而非退休金多少本身。退休金數(shù)額的多寡，取決于公務(wù)員本身的工資，也取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?？偟膩?lái)說(shuō)，大多數(shù)國(guó)家讓公務(wù)員的退休待遇維持在社會(huì)平均線以上。

退休年齡彈性實(shí)施

在中國(guó)，一些從事體力勞動(dòng)的工作者，期待保持甚至降低退休年齡，而官員、技術(shù)人員則常常樂(lè)見于延遲退休。西方國(guó)家也會(huì)遇到類似問(wèn)題，他們?cè)谥贫ㄍ诵菽挲g時(shí)，采取了更加靈活的策略。

美國(guó)的公務(wù)員根據(jù)工作年限和職業(yè)區(qū)分規(guī)定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。對(duì)司法人員（警察）、航空管理人員和消防員的工作年限有硬性規(guī)定：在50歲時(shí)工作20年必須退休；或工作25年時(shí)，不管年紀(jì)多大，都必須退休。當(dāng)然，身體素質(zhì)和其他方面經(jīng)過(guò)考核符合要求的可延長(zhǎng)退休時(shí)間。

美國(guó)警察可以工作20年就退休，但是踩著20年的線真正退休的人很少，大多都是“退而不休”，法律也在這方面予以保障。在俄克拉荷馬州，工作20年就退休的警察只能拿到最后工資的50%，如果選擇繼續(xù)為警察局服務(wù)，將來(lái)所獲得的退休金能夠逐漸增加。此外，警察部門還有延聘制度，退休后繼續(xù)工作，即可以拿退休金，也可以接著領(lǐng)原有工資，但是在這期間工作養(yǎng)老金數(shù)額不再增加。一些警察選擇退休后，到商業(yè)公司擔(dān)任保安職務(wù)，也有的被大學(xué)聘請(qǐng)為教授，從一線走上教壇。

在法國(guó)，也有類似的規(guī)定讓公務(wù)員的退休年齡有所區(qū)分。目前，法定公務(wù)員的退休年齡已被延長(zhǎng)到62周歲，而領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡更要到67歲，這曾經(jīng)引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)公務(wù)員的游行活動(dòng)。但是，在部分風(fēng)險(xiǎn)大的崗位上依舊可以提前退休，一些工種在52歲、53歲就可以退休了。不過(guò)與之對(duì)應(yīng)的是，一些行業(yè)的員工也享受“特殊待遇”，法國(guó)軍事工程師的法定最低退休年齡現(xiàn)為66歲。

公務(wù)員拿多少

不同于中國(guó)，美國(guó)的公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并非與退休前的工資水平掛鉤，而參照公務(wù)員任職期間連續(xù)3年最高工資的平均工資，并將之作為養(yǎng)老金的工資基數(shù)。這是因?yàn)槊绹?guó)的公務(wù)員可上可下，從處長(zhǎng)到科長(zhǎng)，乃至退休前成為普通科員，都有可能發(fā)生，而且降職也未必等同于違紀(jì)。采用連續(xù)3年最高工資的平均工資的形式，對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)更加科學(xué)。

在退休金發(fā)放主體上，法國(guó)堅(jiān)持政府財(cái)政資金為主，國(guó)家公務(wù)員的退休金由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方公務(wù)員的退休金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員只要負(fù)擔(dān)6%的退休儲(chǔ)備金，這被認(rèn)為僅僅具有象征意義。

作為城市國(guó)家，新加坡公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是中央公積金制度。中央公積金分普通賬戶、特別賬戶和保健賬戶，普通賬戶用于住房、教育、投資等的支出；特別賬戶用于養(yǎng)老和緊急支出，一般退休后開始領(lǐng)?。槐＝≠~戶用于住院和醫(yī)療保障項(xiàng)目的支出。中央公積金局對(duì)積累的資金進(jìn)行投資，獲得利潤(rùn)可以提高公務(wù)員的退休待遇。不過(guò)，對(duì)國(guó)家管理人員、外交人員和警察、武裝力量和情報(bào)系統(tǒng)的高層，仍然采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，由政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)。

除了退休金還有什么

在現(xiàn)代公務(wù)員制度的起源地英國(guó)，早在1859年就頒布了《公務(wù)員退休法案》。1946年的《國(guó)民保險(xiǎn)法》公布后，全國(guó)范圍內(nèi)建立了一種統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。目前法定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年齡為65歲，養(yǎng)老基金由公務(wù)員個(gè)人和政府機(jī)構(gòu)共同繳納。但是，英國(guó)公務(wù)員的退休金并不僅限于這項(xiàng)養(yǎng)老金。1972年，英國(guó)頒布《公務(wù)員年金法》，領(lǐng)取職業(yè)養(yǎng)老金的年齡可早于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡。類似于美國(guó)，英國(guó)公務(wù)員也可以自愿購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)放的基本養(yǎng)老基金占退休前工資的比例并不高，如果僅憑這點(diǎn)養(yǎng)老金，老人退休后生活水平會(huì)明顯感覺下降。美國(guó)早就建立了職業(yè)年金制度，收入主要來(lái)源于雇主、雇員繳費(fèi)和投資收益。目前，美國(guó)現(xiàn)在擁有年金的參保者約有60%，而在中國(guó)這尚且是一個(gè)嶄新的概念。

德國(guó)被稱為老年社會(huì)保障制度的搖籃。早在1889年，“鐵血宰相”俾斯麥就創(chuàng)辦了公共養(yǎng)老金制度，它確定了現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的雛形：雇員依照工資水平按費(fèi)率繳納保險(xiǎn)金，退休后養(yǎng)老金的數(shù)額主要依據(jù)雇員薪酬水平和繳納保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間而定。此后，德國(guó)長(zhǎng)期都是歐洲社會(huì)福利最豐厚的國(guó)家，直到2000年以后實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老改革，確立起政府、企業(yè)和個(gè)人各自承擔(dān)責(zé)任的三支柱體系。

從2001年開始，政府改革強(qiáng)調(diào)降低法定國(guó)家養(yǎng)老金比例，加強(qiáng)個(gè)人和公司養(yǎng)老金的比重。一個(gè)不容忽視的背景是，改革前德國(guó)退休人員85%的收入都來(lái)自于國(guó)家法定養(yǎng)老金。

（摘自中青在線網(wǎng)）