留學(xué)生算不算移民，英國爭論不休

本報駐英國特派記者　李應(yīng)齊

根據(jù)英國內(nèi)政部的簽證規(guī)則，外國留學(xué)生一直被列為“長期簽證移民”。隨著特雷莎·梅上臺以來推行嚴(yán)格的移民政策，外國留學(xué)生成為政府收縮移民管制下的“替罪羔羊”，簽證、就業(yè)等政策都越來越嚴(yán)苛。對于留學(xué)生到底是否應(yīng)該算入移民統(tǒng)計(jì)，英國各界看法不同，有議員認(rèn)為，留學(xué)生對英國非常重要，不應(yīng)該將留學(xué)生列入移民進(jìn)行削減。而一項(xiàng)最新民調(diào)顯示，64%的英國受訪者認(rèn)為，留學(xué)生對英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的是積極影響。

一年內(nèi)少了4.1萬留學(xué)生

自特雷莎·梅上臺以來，其對國際學(xué)生一直保持強(qiáng)硬態(tài)度，堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)該將國際學(xué)生納入移民統(tǒng)計(jì)的范疇，予以數(shù)量上的限制、控制甚至削減。特雷莎·梅認(rèn)為，“國際移民標(biāo)準(zhǔn)把入境超過12個月的所有人都計(jì)算在內(nèi)，無論是工作、家庭團(tuán)聚還是學(xué)習(xí)”。

特雷莎·梅被視為“留學(xué)生殺手”。在她擔(dān)任內(nèi)政部長期間，就曾多次收緊留學(xué)生政策，包括：取消了PSW（畢業(yè)后在英國工作兩年）簽證，提高學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)擔(dān)保，在英國就讀學(xué)院的非歐盟留學(xué)生在簽證期間不得從事任何工作，就讀大學(xué)的學(xué)生不可隨意轉(zhuǎn)換專業(yè)申請續(xù)簽，進(jìn)一步限制留學(xué)生簽證時長。

就任英國首相后，特雷莎·梅更多次收緊移民及學(xué)生簽證制度。今年4月，新的移民政策規(guī)定，中小型公司從非歐盟國家引進(jìn)雇員，需為每名雇員每年向英國政府支付1000英鎊。學(xué)生簽證審核更為嚴(yán)格。18歲以下未成年學(xué)生簽證的申請者的家長或監(jiān)護(hù)人，必須要提供證明，表明他們同意申請者赴英，并且要有完整的在英留學(xué)生活安排。同時，16歲以上申請者必須符合GenuineStudentRule（“真學(xué)生規(guī)定”），即留學(xué)生身份必須真實(shí)可靠，而不是利用學(xué)生簽去英國“打黑工”。此前，該規(guī)定的限制對象為18歲及以上。若通不過鑒別真?zhèn)螌W(xué)生的審核，學(xué)生簽證申請就會被拒。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至2016年9月，英國的移民人數(shù)達(dá)59.6萬人，凈移民人數(shù)達(dá)27.3萬人。在59.6萬的移民統(tǒng)計(jì)數(shù)中包括13.4萬的留學(xué)生，而這個數(shù)字在過去12個月由于簽證政策不斷收緊而首次出現(xiàn)大幅下降，一年內(nèi)減少了4.1萬名留學(xué)生。其中，作為英國重要人力資源來源的印度裔留學(xué)生數(shù)下降幅度最大。特雷莎去年11月訪問印度期間，印度總理莫迪曾要求英國向印度學(xué)生開放簽證。

在英的中國留學(xué)生普遍表示，近年來英國收緊學(xué)生、工作等簽證，絕大多數(shù)學(xué)生一畢業(yè)就被要求返回祖國，留在英國工作或鍛煉的機(jī)會越來越少。倫敦大學(xué)國王學(xué)院的陳同學(xué)告訴《環(huán)球時報》記者，就讀文科專業(yè)的留學(xué)生明顯感到獲得工作簽證的難處，一是找工作時間太少，二是用人單位由于簽證難題也傾向于不雇傭海外人士。她表示，大家知道留在英國難，都把精力放在國內(nèi)求職上，現(xiàn)在國內(nèi)工作機(jī)會多，回國工作也不錯。帝國理工學(xué)院的蔡同學(xué)對《環(huán)球時報》記者說，自己沒想留在英國工作，所以工作簽問題并沒有影響他，當(dāng)然其他一些同學(xué)可能會受影響。其實(shí)現(xiàn)在多數(shù)中國留學(xué)生并沒有想移民英國，只是希望有一段海外工作經(jīng)驗(yàn)，但是目前嚴(yán)格的政策讓短期實(shí)習(xí)或工作也變得困難。

多數(shù)民意支持放寬留學(xué)生政策

除了留學(xué)生“苦不堪言”外，英國民眾反對收緊留學(xué)生數(shù)量的呼聲也越來越高。英國《獨(dú)立報》日前報道稱，近一半的民眾支持維持或增加目前每年到英留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)，因?yàn)榱魧W(xué)生能為英國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。市場調(diào)研公司ComRes對4000名英國成年人進(jìn)行調(diào)查，64%的受訪者認(rèn)為國際學(xué)生赴英留學(xué)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有積極影響，只有18%的人認(rèn)為會造成負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。超過一半的受訪者支持維持或者增加目前來英的國際留學(xué)生人數(shù)，并且只有1/4的受訪者認(rèn)為應(yīng)將留學(xué)生視為“移民”。61%的受訪者認(rèn)為，留學(xué)生對其大學(xué)所在城鎮(zhèn)產(chǎn)生寶貴的社會文化影響；58%的受訪者表示，留學(xué)生有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；75%的受訪者支持讓留學(xué)生畢業(yè)后在英國工作一段時間；只有25%的人希望他們立即回去。

肯特大學(xué)校長朱莉婭·古德福瑞表示，這項(xiàng)民意調(diào)查顯示，公眾認(rèn)識到國際學(xué)生對國家有著重要的社會和文化影響。然而，英國政府繼續(xù)將留學(xué)生列為長期移民，將其納入控制移民數(shù)的目標(biāo)中，仍希望減少其數(shù)量，這無疑將給人留下英國不歡迎留學(xué)生的印象。最新統(tǒng)計(jì)顯示，英國的國際學(xué)生入學(xué)人數(shù)顯著下滑，而英國的競爭對手美國和澳大利亞則表示愿意接受更多外國留學(xué)生，并將其列為非永久或暫住居民。朱莉婭認(rèn)為，如果英國想要保住世界第一留學(xué)目的地的地位，就需要一個新的移民政策，鼓勵留學(xué)生繼續(xù)選擇英國。隨著退出歐盟，英國比以往任何時候都更需要?dú)g迎全世界的人才。

另據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的統(tǒng)計(jì)，國際學(xué)生為英國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了260億英鎊價值，他們在英國的開銷幫助大學(xué)所在的城鎮(zhèn)新增了20.66萬個工作崗位。

議會內(nèi)部的爭辯

事實(shí)上，特雷莎·梅的留學(xué)生政策已經(jīng)遭到許多政界人士的反對。3月31日，英國上議院以313票對219票通過了對“高等教育及研究經(jīng)費(fèi)”議案的修正案，認(rèn)為“沒有學(xué)生應(yīng)該因?yàn)楣舱咴颍谄渥x書期間被視作長期移民”。該項(xiàng)修正案的通過被認(rèn)為是反對特雷莎留學(xué)生政策的重要勝利。

英國前駐聯(lián)合國及歐盟大使大衛(wèi)·漢奈勛爵是這次修正案的主要發(fā)起者，他表示，“英國高等教育已經(jīng)高度依賴國際留學(xué)生，尤其是來自中國的學(xué)生，其數(shù)量是其他國家的4倍以上，這表明修正案（要求不將留學(xué)生視作移民）是無可爭辯的”。反對黨領(lǐng)袖羅卓雅女男爵表示，由于留學(xué)生在英國所待的時間是固定而且有限的，因此將留學(xué)生計(jì)作移民的辦法是“無腦”的，逾期逗留的留學(xué)生人數(shù)非常少，完全可以忽略不計(jì)。

英國眾議院教育委員會主席尼爾·卡邁克爾表示，“高等教育是英國重要的出口行業(yè)，創(chuàng)造了巨大的價值，任何政府都不應(yīng)該讓這一行業(yè)難以為繼”。

該修正案本定于4月19日返回下議院進(jìn)行辯論，此前不少分析認(rèn)為修正案將在下議院通過。但因特雷莎·梅18日突然宣布提前大選，按照慣常做法，法案爭議條款將被移除，以求最快通過。這對留學(xué)生來說，是一次非?？上У臋C(jī)會，但英國國內(nèi)關(guān)于這一問題的爭辯無疑將繼續(xù)下去。▲