當前易地扶貧搬遷工程質量安全監管中存在五大問題及對策

鐘克波 劉備 黃鵬

當前易地扶貧搬遷工程質量安全監管中存在五大問題及對策

鐘克波 劉備 黃鵬

2016年易地扶貧搬遷建設項目已接近尾聲，隨州市住建委和隨縣住建局在聯合調研中發現，當前在搬遷項目質量安全中還存在五大問題。根據這些問題，市住建委和隨縣住建局提出六條工作建議，供領導參謀決策。

一、存在問題

一是規劃、施工許可手續辦理不到位。因時間緊任務重，建設單位未按省住建廳文件要求辦理規劃、施工許可手續，在后期施工過程中未及時補辦相關手續；

二是未建立質量安全建設體系。施工單位未建立健全質量保證、安全保證體系，項目管理人員不能到崗履職，現場施工人員技術力量薄弱；

三是未按相關要求施工。施工單位未按照施工圖紙及市易遷辦十二條意見進行施工，存在減少抗震構造柱、圈梁、砌空斗墻、降低基礎承臺厚度等偷工減料行為；

四是施工單位質量安全意識差。施工單位質量、安全意識差，現場發現懸挑構件配筋錯誤、預制板擱置墻體長度過短、混凝土砂漿不按規定養護、斜坡瓦屋面檁條（板）鋪設不合理、屋面油氈破損等質量安全隱患；

五是質量監理不到位。監理單位派駐的監理人員長期不在現場，對現場存在的質量、安全隱患不制止不匯報，不能按《監理規范》實施監理工作，不能指導、督促施工單位按規范對進場的原材料、構配件進行檢測，不能按驗收程序組織參建各方責任主體進行隱蔽、重大結構驗收，存在嚴重失職行為；

六是未進行質量抽測。大部分安置點未按照要求根據各自施工進度聯系隨縣建設工程質量和安全監督站進行主體結構質量抽測，監理單位未告知建設、施工單位監督抽測的重要性。

二、工作建議

易地扶貧搬遷建設項目屬政府投資項目，面廣、量大、工期緊，針對上述問題，為全面落實參建各方責任主體質量安全責任，確保工程質量可靠、結構安全、生產安全，做如下建議：

（一）加強組織領導

易地扶貧搬遷工程是精準脫貧工程的重要組成部分，是一項重大的民生工程，工程質量安全關系到人民群眾的切身利益和生命財產安全，關系到黨和政府的形象，各鎮（場）人民政府和質量安全監管等部門，一定要把易地扶貧搬遷建設項目質量安全管理工作作為一項重要的政治任務，做到思想認識到位、責任落實到位、監督管理到位。各鎮（場）要明確分管領導和聯絡員，并將分管領導和聯絡員名單及聯系電話報市（縣、區）住建局易地扶貧搬遷質量安全監管辦公室（縣建設工程質量和安全監督站），加強工作聯系。

（二）明確職能職責

1.明確各鎮（場）人民政府的主要職責。各鎮（場）人民政府主要負責本鎮（場）易地扶貧搬遷工程建筑市場、質量安全日常監管工作，嚴格按照《湖北省易地扶貧搬遷工程質量安全監督管理要點》（鄂建辦【2016】58號）及《隨縣2016年度易地扶貧搬遷實施方案》（隨縣政辦發【2016】45號）開展監管工作，多組織鼓勵優秀的企業參與易地扶貧搬遷工程建設，對集中安置、分散安置采取不同方式加強監管和技術指導，確保易地扶貧搬遷工程質量安全監督覆蓋率達100%。同時，要制定監管工作方案、工作程序、明確責任。對工程建設中存在的建筑市場和質量安全問題要督促整改，對拒不整改的單位和個人，要依法查處并向縣易遷辦、縣質安站報告本鎮（場）易地扶貧搬遷工程質量安全狀況。

2.明確住建部門職責。住建部門主要負責指導、督查鎮（場）城建辦開展工程建設質量安全監管工作，采取定期和不定期方式對易地扶貧搬遷工程參建各方主體質量安全行為和工程實體質量安全情況進行監督抽查；組織質安站對各鎮（場）易地扶貧搬遷工程進行巡查檢查，并將巡查檢查情況反饋各鎮（場）人民政府。

（三）規范各方主體質量安全行為

1.建設單位（各鎮、場人民政府）是質量安全第一責任主體，要嚴格履行基本建設程序，加強對勘察設計、施工質量的過程控制，保證工程質量標準，保證合理的工程造價和工期。禁止將工程非法轉包和違法分包，不得違規指令分包單位，不得明示或暗示勘察、設計、施工、監理、檢測單位降低質量標準或違反工程建設強制性標準。

2.勘察單位應嚴格按照工程建設強制性標準進行勘察，不得虛假勘察，確保勘察成果的真實性和準確性。同時勘察單位要對建設場地進行環境安全評價，尤其是高填方、高切坡建設場地，拿出詳細評估意見。

3.設計單位應加強設計過程質量控制，保證設計深度。根據易地扶貧搬遷房屋特點，施工圖設計要滿足房屋對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求，努力做到功能齊全、全局合理、節能環保、經濟適用。對易產生質量常見問題的部位實施優化及細化設計，在建筑結構中盡量避免使用預制混凝土空心樓板，從源頭上提高易地扶貧搬遷工程建設水平。

4.施工單位是易地扶貧搬遷建設項目施工質量安全管理的主體，應全面落實施工質量安全管理的責任與義務。嚴格按照正規施工圖設計文件和技術標準進行施工，有針對性的編制地基與基礎，主體結構等重要分部分項工程以及關鍵工序的專項施工方案，特別是3米以上填方的地基處理施工方案，須報監理單位審批通過后嚴格執行，并在施工過程中對建筑物變形（沉降）情況進行觀測。嚴格執行材料進場檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料，確保工程主體結構安全。按照工程建設質量安全資料管理規程要求，保證內業資料真實有效。同時應加強對施工作業人員安全教育，提高安全意識，落實防范措施，消除質量安全隱患。

5.監理單位要認真履行職責，嚴格審查現場安全施工技術措施和專項施工方案并督促落實。要配備足夠、合格的專業監理人員，認真執行旁站式監理。對達不到質量要求的建筑材料、構配件和設備，不得簽字認可。對施工過程中發現有質量安全隱患的，應書面督促施工單位立即整改。情況嚴重的，應要求立即停止施工，并及時向建設單位和行政主管部門報告。要做好工程質量常見問題的治理工作，加強現場安全生產管理。

（四）加強過程監管

1.嚴格規劃選址。針對隨縣丘陵地形、地貌及地質特點，在工程建設前應進行科學選址。對擬建工程區域的自然地質環境、地質災害現狀進行詳細調查、評估。施工過程中要加強對周邊環境的檢測與保護，邊坡開挖應及時加固，土方回填應及時護坡，對可能引發、遭受的地質災害進行治理，防范易地扶貧搬遷工程建設期間和投入使用后發生地質災害事故。

2.嚴格執行相關建設程序。要嚴格執行項目責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行工程建設相關質量安全管理制度，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，不得盲目簡化程序，要將質量安全責任落實到具體單位和具體人員，落實到工程建設的勘察、設計、施工、監理和驗收等各個環節。

3.嚴格材料控制。對在建項目鋼筋、水泥、磚、預制構件等主要建筑材料和混凝土、砂漿強度試件實行見證取樣檢測。嚴格執行混凝土、砂漿配合比，有條件的地方優先使用商品混凝土，保證混凝土結構和砌體砂漿強度。搬遷住戶自建項目，應從源頭上和進貨渠道上把好材料質量控制關。隨縣建設工程質量和安全監督站要督促檢測單位對易地扶貧搬遷工程建筑材料、構件等質量檢驗開辟綠色通道，做到隨時隨地進行檢驗檢測，確保檢測報告準確、快速。凡未經檢測或檢測不合格的材料嚴禁使用。

4.嚴格地基與基礎、主體結構安全監管。地基與基礎結構、主體結構是保證易地扶貧搬遷工程質量安全的關鍵。對高填方地基，施工單位應嚴格按照專項施工方案進行施工，并委托有資質的檢測機構進行回填土密實度檢測和承載力檢測，監理單位要及時組織驗收，未驗收或驗收不合格的，不準進行下步工序施工。縣質量監督機構及鄉鎮城建辦應對主體結構驗收進行現場監督。對發現的一般質量問題及時解決，對涉及結構安全和使用功能的重大質量問題，要及時采取責令改正、局部暫停施工等處置措施，必要時可采用儀器、設備對工程實體質量等進行監督抽測。

5.嚴格工程竣工驗收。易地扶貧搬遷建設項目完工后，施工單位應組織相關人員進行自檢。自檢合格后由總監理工程師組織各專業監理工程師對工程質量進行竣工預驗收。存在質量問題的，應由施工單位及時整改，整改完畢后，由施工單位向建設單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收，建設單位收到工程竣工報告后，組織相關參建責任主體單位進行竣工驗收。同時，各鎮（場）人民政府要重點加強交付驗收工作的管理，嚴格按照《湖北省住宅工程質量分戶驗收管理暫行規定》要求，逐棟逐戶進行竣工驗收，驗收合格后，由相關單位人員及搬遷戶簽字認可后交付使用。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。隨縣建設工程質量和安全監督站要加強對工程竣工驗收的監督檢查，對竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在缺陷的，要責令整改。整改合格后，重新組織竣工驗收。竣工驗收合格的易地扶貧搬遷工程資料應移交當地城建檔案部門歸檔。

（五）嚴格落實責任追究

1.積極落實工程質量終身責任制。工程竣工后，建設單位要在工程明顯部位設置永久性標牌（集中安置點可統一設置），載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要負責人姓名。對于發生質量安全事故的易地扶貧搬遷工程，要嚴格執行事故責任追究制度。對建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責任人責任。因參建單位工作失誤導致重大工程質量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。

2.加大違法違規行為查處力度。易地扶貧搬遷工程參建各方主體單位及工程檢測、招標代理等中介機構，凡因履職不到位導致工程發生重大質量安全事故的，將上報建設行政主管部門給予降低或吊銷企業資質，外來企業一律清出隨縣建筑市場，記入黑名單或不良行為記錄；對發生重大工程質量安全事故或者有違法違規問題的工程，除依法追究相關單位責任外，還要對負有責任執業資格人員依法作出相應處罰，直至注銷其執業資格；對相關監管人員玩忽職守、徇私舞弊，未正確履行職能職責的將上報縣委、政府及司法機關追究其相關責任。

（作者單位：隨州市住房和城鄉建設委員會）