玉米收購：從一家獨唱到多元主體“大合唱”

劉慧

玉米收購：從一家獨唱到多元主體“大合唱”

劉慧

玉米收儲制度改革一年來，特別是經過改革后第一個收儲季的實踐檢驗，玉米市場出現一些可喜的現象。市場價格機制開始恢復，玉米產業活力增強，多元市場主體成為玉米收購的主力軍，保障了玉米收購進度。在新形勢下，曾經在玉米臨儲收購中獨挑大梁的中儲糧，退出了臨儲玉米收購，以儲備糧輪換購銷的方式參與收購，并全力為順利推進玉米收儲制度改革發揮“壓艙石”作用。

多元主體收購格局形成

玉米收儲制度市場化改革后，玉米收購已經從中儲糧一家公司挑大梁轉向多元市場主體入市收購的“大合唱”。

在玉米臨儲收購制度下，臨儲收購價格偏離市場真實價格水平，抑制了其他市場主體入市收購的積極性。市場一度出現由中儲糧一家收購來支撐的局面，即便有貿易商收購，也大多轉售給中儲糧，進入國家庫存，并未真正被市場接受和消化。在三大谷物品種中，玉米產量最大、庫存量最高、進口及替代品進口增勢最猛，在近些年糧食產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象中，表現也最為典型。2013—2015年，玉米的臨儲收購量連年增長，2015年達到歷史最高值。目前國家政策性糧食庫存中，玉米庫存占1/2。

2016年東北取消玉米臨儲政策后，價格關系逐步理順。在市場機制的指揮棒下，玉米深加工、飼料、貿易、儲備等各類企業入市收購積極，多元市場主體參與收購的格局逐步形成，東北地區玉米收購的主角已經由中儲糧轉向多元市場主體。根據國家糧食局統計，截至3月15日，東北3省1區累計收購玉米8 677萬t，其中有近80%是中儲糧之外的市場主體完成的。同時，中儲糧、中糧等央企做到始終在市、均衡收購，充分發揮了引導和穩定市場的作用。

在吉林省榆樹市糧食局副局長趙春成看來，在市場化條件下，多元市場主體積極入市收購保障了該市玉米收購順利進行。2016年，榆樹市玉米產量320萬t，商品量256萬t，截至3月21日，累計收購玉米201萬t。從收購主體構成看，非國有企業收購玉米86萬t，深加工企業收購玉米80萬t，國有企業收購玉米35萬t，其中中儲糧27萬t、中糧貿5萬t、其他企業3萬t。加工企業和貿易商在這一輪玉米收購中日益成為主角，而中儲糧、中糧等國有企業扮演著“定海神針”的作用。

在這一輪玉米收購中，中儲糧與其他主體協調配合，各種收購力量的優勢、作用和潛力得到有效發揮，市場保持整體穩定。中儲糧有關負責人表示，為充分發揮不同市場收購主體的潛力和優勢，在秋糧上市之初，各類主體入市積極性較高的時候，中儲糧不與其他主體競爭糧源，主動暫停政策性玉米拍賣，讓出市場空間，支持深加工企業、貿易商在收購中發揮更大作用。在2017年春節前第一個售糧高峰，由于供給集中加大、價格出現回調，其他主體的收購行為趨于謹慎，市場出現一定程度觀望。在關鍵時刻，中儲糧加大收購力度，增加收購庫點，延長收購時間，合理把握質量標準，收購量迅速上升，穩定了市場價格和預期，市場的信心也得到提振，平穩度過了節前第一個收購高峰。

以市場化收購服務宏觀調控

在玉米臨儲收購下，中儲糧作為政策性收購的執行主體，代表國家執行收儲政策。在改革之后，中儲糧參與糧食流通的最主要的方式就是儲備輪換購銷，按市場價格隨行就市、自主收購。

中儲糧雙城直屬庫主任施聞告訴記者，他們糧庫從2016年新玉米上市以來，在雙城主產區和交通不便的地區設置了19個庫點，針對市場變化和農民賣糧的實際情況，堅持“始終在市、均衡收購”的原則，在國家糧食局對黑龍江地區監測價格區間內，把握節奏，收購儲備糧輪換玉米。對于那些交通不便、家里沒有勞動能力的農戶，通過引導經紀人上門收購的辦法，解決這部分農戶“賣糧難”的問題。

對于儲備企業來說，儲備糧輪換原本是推陳儲新，實現常儲常新的手段，但在操作上通過靈活把握、調度，可以在時間和空間上對糧食流通進行調節，因此能夠主動服務調控意圖。據了解，2016年秋糧收購以來，中儲糧為了減輕東北玉米收購壓力，將原本在關內輪入的玉米計劃調整到關外，集中全系統資源全力支持東北玉米收購。在新玉米上市之前狠抓進度，在3個月內完成了玉米輪換銷售計劃，為之后的秋糧收購騰出了寶貴的倉容，實現了購銷時序的銜接。通過輪換運作時間、空間上的有效調節，使“始終在市、均衡收購”成為可能。

在市場化購銷中，最能產生效益的地方市場流通也最為活躍，但在市場作用不明顯的時候，中儲糧還需要發揮中央企業的擔當作用，主動入市收購，彌補市場機制的不足。例如，在黑龍江省，中儲糧在當地沒有加工企業和外運交通不便的地方，以及黑河等第四、第五積溫帶玉米質量較差地區作了重點布局，在這些邊邊角角貿易收購做不了的地區，農民售糧需求也得到了照顧。

“后托市”時期調控聚焦精準

隨著玉米收購制度改革的啟動，谷物中最大的品種正式退出政策性收購。小麥和稻谷的最低收購價政策還將堅持和完善，但政策取向將朝著更有彈性的價格水平加以調整。2017年稻谷的最低收購價已經公布，在2016年水平上略有降低，向市場水平靠近。經過14年運行，糧食收儲政策已進入調整期，“后托市”時期已經到來。

“后托市”時期，政府對市場的直接干預越來越少，市場配置資源的決定作用越來越強。隨著市場收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉到社會主體手中、轉到市場上，糧食宏觀調控需要逐步由依靠直接調控轉向以政策引導為主的間接調控，難度加大。而且，糧食宏觀調控更加聚焦精準，更加注重為農業供給側結構性改革順利推進創造有利條件。

中儲糧負責人表示，在“后托市”時期，中儲糧必須為新角色轉變做好準備。一是從政策任務的直接執行者到政策目標的積極推動者轉變。中儲糧不再承擔國家下達的玉米臨儲任務，但作為國內最大的農產品儲備集團，維護糧食安全、市場穩定、服務調控的根本職責沒有改變，反而更加強化。中儲糧的輪換吞吐活動必須更加主動地與國家糧食政策的目標保持一致，與農業供給側結構性改革的目標保持一致。二是從分散操作向整體協同轉變。中央儲備糧垂直體系的特點在于，具體的購銷吞吐操作由分散的基層直屬企業完成。但是，垂直體系的一個獨特的優勢，就是能夠調集全系統的資源，按照調控要求，有效組織“大兵團”作戰，在政策預期的方向和領域發揮應有作用。三是從政策性收儲主力向關鍵時刻發揮引領和支撐作用轉變。在國家收儲政策改革調整的過渡期，不可避免地會出現市場機制無法完全覆蓋的空白點和市場收購力量轉換的空檔期，有可能出現區域性、階段性的購銷矛盾。中儲糧在關鍵時刻要發揮引領市場的支撐作用，防止供求失衡和價格震蕩。四是從糧食流通的參與者向糧食供應體系的重要力量轉變。隨著政策性收儲逐步縮減，糧食調控的重心也從收儲轉移到去庫存銷售方面。中儲糧必須提升儲備糧輪換自身的供給質量，進一步優化儲備品種結構布局，改善儲備糧品質，為社會提供優質安全的放心糧源。