“整頓措施”精準“達標管理”對路
——汾河焦煤公司為安全發展提供持久動能

文/李丹

“整頓措施”精準“達標管理”對路
——汾河焦煤公司為安全發展提供持久動能

文/李丹

安全，是煤礦的“天字號”工程。對于擁有3座生產礦井、2個地面生產單位、5個停緩建礦井的汾河焦煤公司來說，各礦井下條件不一、重大事故防治變化影響因素增多、部分單位基礎管理存在薄弱環節等一系列問題，給安全生產帶來了巨大的壓力和嚴峻的挑戰。

“對于‘天字號’工程的命題，作為霍州煤電集團的區域公司該如何做？我想，準確定位是前提，創新管理是關鍵！”2016年11月1日見到汾河焦煤公司董事長、總經理張萬卯時，他首先拋給記者這樣一個答案，“的確，管理權限不明晰，就會造成要么都管、要么都不管的尷尬局面。對此，2016年年初，汾河焦煤公司首先明確三個層級定位，即公司圍繞‘全面管理’定位，發揮服務、指導、監督、落實作用；礦井圍繞‘成本中心’定位，落實主體責任；區隊圍繞‘自主管理’定位，提升現場管理水平。三個層級各司其職、各盡其責、形成合力。”

在此基礎上，2016年3月，汾河焦煤公司亮出了“硬手腕”，畫出了“硬杠杠”，通過開展“三項整頓”和“三個達標”，全力把安全工作抓實、抓細、抓持久。

“硬手腕”——抓整頓強基礎

打造平安大廈，基礎必須牢固。“對安全工作，國家的相關規定十分全面到位，山西焦煤和集團公司的規章制度也很健全。所以對于我們來說，抓安全就是要結合實際抓執行，確保各項安全制度不折不扣地落到實處。”張萬卯說。

抓落實，從嚴明紀律做起。汾河焦煤公司重點從勞動紀律、考勤管理、干部值班帶班等5個方面開展了為期6個月的整頓。整頓中，公司紀委累計抽查26次，聯責查處170余人次。各單位把“三定兩考”作為一項長期的制度執行，基本消除了遲到、早退、考空勤、擅自離崗的現象，各級領導干部的工作作風明顯改進。

對于規程措施的編制、審批不規范、不完善等問題，公司分三個階段，從規程措施的編制、審批、貫徹、復審、修訂及現場施工等10個方面開展了3個月的專項整頓，各單位做到了“一工程一規程、一變化一措施”，真正起到了指導生產、保障安全的作用。

最值得一提的是“非正常作業及特殊作業”整頓，這是三項整頓中持續時間最長、工作量最大的一項。長期以來，非正常作業及特殊作業的管理相對粗糙，概念不清，界限不明，不成體系。如今，在汾河焦煤公司，已經初步形成并試行了一套程序化、規范化的“非正常作業及特殊作業”管理辦法。

翻閱近200頁的《非正常作業及特殊作業管理規范》（試行）一書，我們可以準確界定非正常作業和特殊作業，以及它們的分級分類標準、管理規定和具體作業項目。負責“三項整頓”工作的馬金喜介紹說：“結合在‘三礦’督導檢查和溝通交流的實際情況，依據煤礦‘三大規程’及兩級公司相關規定，我們經過多次研討、修改、完善，于2016年8月底完成了初稿，從施工流程、組織要求、安全要點等方面對每一項非正常作業及特殊作業提出了程序化、規范化的管理要求，語言簡練，操作性強。”

汾河焦煤公司將突發情況的處置作業界定為非正常作業，將特殊環境的施工作業界定為特殊作業，作業項目由最初的68項細化至現在的100項。又按作業屬性將非正常作業分為6大類，按影響范圍、處置時長分為3個作業級別；按礦井生產專業將特殊作業劃分為6大類，按計劃制定部門分為礦科、區隊作業兩個級別。非正常作業及區隊級特殊作業執行流程化管理，形成閉合管理體系；礦科級特殊作業執行“六必須”管理制度，形成規范化的管理體系。經過兩個月的試行，這一管理規范得到了大家的認可，目前還在進一步修改完善中。

“硬杠杠”——抓達標見真章

目前，汾河焦煤公司所屬礦井現場安全質量標準化水平均達到了山西省一級水平，三交河礦、霍寶干河煤礦公司通過了山西省廳驗收。與2016年同期相比，工傷率下降72.2%，安全生產隱患發生率下降13%，“三違”發生率下降40%。這些變化，都離不開汾河焦煤公司開展的“三達標”工作。

對于礦井單位而言，班組是安全生產的前沿“堡壘”，無疑是最基層的。那么，對于區域公司來講，基層是什么？汾河焦煤公司領導認為，讓區隊實現自主管理，就是抓住了基層。在區隊中開展區隊安全質量標準化建設達標、動態操作達標、區隊建設達標，就是要提高區隊的自主管理和安全管理水平。

汾河焦煤公司規定了每一個達標的范圍、標準、要求和考核內容，明確由區隊隊長負責本區隊安全質量標準化建設達標工作，由區隊主管技術員負責組織開展動態操作達標工作，區隊書記主抓區隊建設達標。據了解，全公司共有52個區隊參與了“三達標”工作。“三達標”工作采用三級驗收評比、綜合打分，總分100分，其中區隊自檢驗收評分占30%，礦井驗收評分占50%，公司驗收評分占20%。

2016年7月到9月，汾河焦煤公司對檢查和考核辦法進行了微調，重點檢查、指導和考核工作開展相對落后的區隊。在發現礦井業務科室在三達標的檢查工作中有所松懈后，為保證檢查評分客觀、公平、公正，公司重點對礦井業務科室的檢查工作進行了督查。針對不同階段存在的不同問題，公司及時調整工作方法，有效推動了工作。

“三達標”工作開展7個月以來，各區隊在自主管理、職工安全意識、檔案規范化管理上都有了明顯進步。特別是在安全質量標準化方面，每月區隊隊長都會親自組織管理人員對本隊安全生產管理、生產工藝組織等方面進行一次全方位的會診。在此期間，集中解決了綜掘機搭接小皮帶、回采工作面端頭拆卸墊片、液壓系統等管理不規范的問題。三交河礦部分隊組自檢工作扎實，充分體現了自主管理的意識；霍寶干河煤礦公司綜采隊合理利用網絡對隊組進行管理，既是創新又是提升管理水平的有效手段；回坡底礦綜采隊基礎管理到位……這些區隊在達標考核中一直名列前茅，成為其他區隊學習的榜樣。

“三項整頓”和“三個達標”映射了汾河焦煤公司的壓力、動力和耐力，然而這只是他們強化安全最典型的兩個方面。此外，汾河焦煤公司還開展了端頭拆卸墊片托板規范、綜采工作面支架操作規范、液壓系統凈化檢修更換等8項專項治理，組織開展事故案例教育活動，建立安全生產變化因素管控機制，實施現場管理“二十一條嚴禁”等。所有這一切，都彰顯了汾河焦煤公司致力于安全發展的決心、信心與作為。他們堅定地認為，適合自己的就是最好的，就一定能讓安全發展動能持久！

（作者單位：山西焦煤霍州煤電集團黨委宣傳部）