打響義務教育均衡發展攻堅戰

文︳唐匯誥

打響義務教育均衡發展攻堅戰

文︳唐匯誥

根據全省推進義務教育發展規劃圖與時間表，常德市被列為繼長株潭之后必須在2017年全面完成義務教育基本均衡建設任務的市。要求我市除之前驗收合格的武陵區、臨澧縣、津市市三地之外，2017年鼎城區、澧縣、桃源縣、漢壽縣、石門縣、安鄉縣6個區縣市(常德經開區、市直與西湖、西洞庭、柳葉湖與桃花源管理區納入相關區縣市）都要接受義務教育發展基本均衡縣市區的省級評估驗收與國家檢查認定。這是繼“普九”之后又一項重大的歷史性任務，必須繼續發揚“教育三年攻堅”的精神，群策群力、全力以赴打一場攻堅戰。

一、實現義務教育均衡發展意義十分重大

這是提升教育水平的基礎工程。2011年，教育部與湖南省簽訂《湖南省義務教育發展備忘錄》，計劃到2020年全面完成全省119個義務教育均衡縣市區建設任務；2012年，國務院下發《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發[2012]48號），提出義務教育均衡發展的目標與要求；2013年，教育部下發《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（教督[2012]3號），正式啟動縣域義務教育基本均衡縣的創建與評估驗收。目前，全國已有1000多個縣市區通過了國家檢查認定，完成了規劃目標的60%以上。其中上海、北京、天津、江蘇、浙江等地所有縣級單位全部通過國家督導評估認定，廣東、湖北、福建三省通過認定的縣（市、區）比例均超過80%。

這是建設教育強市的重要內容。2016年，常德市第七次黨代會提出，要加快建設教育強市，確保2018年建成全省第一批教育強市。根據省里的安排，對教育強市的驗收必須以轄區內全面完成所有區縣市“五評合一”的督導評估為基礎，即縣級政府教育工作督導評估綜合性指標和學前教育、義務教育、職業教育、普通高中教育督導評估指標5個部分。轄區內所有區縣市“五評合一”評估合格后，再對市州進行整體評估。若義務教育均衡發展不過關，教育強市便會落空。截止目前，全省已有46個縣市區完成了“五評合一”，當然也包括義務教育均衡發展的省級評估與國家認定，其中長沙市、株州市、湘潭市已全面完成。去年下半年，為了改變湖南落后全國的局面，省政府對原《湖南省義務教育均衡發展督導評估規劃》進行了調整，決定將完成時間提前1年，即全省要在2019年全面完成驗收，其中2017年完成43個,全省義務教育基本均衡達標率將達到70%以上。從全省比較，我市在義務教育均衡發展方面與全省相比已相對落后，我們唯有抓緊行動，迎頭趕上，力爭今年全面完成義務教育均衡發展驗收任務，才能為實現市第七次黨代會提出的目標打下堅實的基礎。

這是保障教育公平的現實需要。教育公平是社會公平的起點，教育公平對于提高社會公平程度、促進經濟發展和社會和諧都具有重要意義。促進教育公平，就要合理配置教育資源，實現教育的均衡發展。當前，教育公平關注度最高、涉及面最廣的仍然是義務教育階段，“擇校熱”、“擇師熱”高燒不退，“大班額”、“借讀生”難以消除的根本原因仍然是由于義務教育資源配置不當造成的現象,這也是影響人民群眾對教育滿意度的重要原因。當前，國家正在大力實施城鄉一體化發展戰略，其中的重要內容就是城鄉義務教育的一體化發展，要求加大教育發展城鄉統籌力度，打破城鄉教育二元結構。從我市的情況來看，雖然通過教育三年攻堅，我市一大批農村學校已建成合格學校，但通過國家和省義務教育均衡驗收合格的僅3個區縣市，只占全市的33%，城鄉教育資源配置不均、不優的矛盾仍然突出，區域之間、城鄉之間、校際之間的差別仍然存在，這些問題如不解決，人民群眾對教育的滿意度就很難真正提升。

唐匯誥在常師附小調研

二、推進義務教育均衡發展責任在于政府

按照法定職責和評估細則要求，政府履責的重點應在以下三個方面。

一是加強政府統籌。今年4月，全省將開展“義務教育均衡發展專項督查月”活動，集中開展實地督導；今年5月，全省將組織縣級教育工作“兩項督導評估考核”；今年10月，全省43個縣市區迎國檢。為了促進工作落實，省里規定將此項督導評估結果納入縣級教育工作“兩項督導評估考核”和教育強縣（市、區）督導評估的重要內容。對如期達標的市州和縣市區給予表彰獎勵；對不能按期達標的給予通報批評，并對其主要負責人進行誡勉談話；對問題突出的，按組織程序和干部管理權限追究其主要負責人的責任。從目前形勢來看，確實是時間緊、任務重、要求高、追責嚴。今年3月，我市將組織專家進行一輪全面的初評與督導，6月份再進行一次高規格的調度。相關區縣市政府應將義務教育發展基本均衡縣市區建設列入2017年度重點工作和中心工作，精心制定規劃方案，抓緊明確責任分工，全面進行動員部署，嚴格組織督查調度，形成推進工作的強大合力。為加強領導和強化責任，政府應明確一名主要領導牽頭，召開一次高規格的動員會，并層層簽訂工作責任狀；要組織專門力量，對照《縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作評估指標與計分辦法》進行自查自評，查找薄弱環節，迅速補齊短板；市委、市政府兩辦督查室和教育督導室應加強督導檢查，逐項逐校開展實地督導，確保順利通過省檢和國檢。

二是完善投入機制。要認真落實國家關于義務教育經費“三個增長”及各項教育投入的政策要求，不斷加大經費保障力度。要根據各地“8項差異系數”的達標情況，進一步調整財政支出結構，加大辦學條件改善力度。特別是在推進“全面改薄”工作中，要確保落實辦學條件“20條底線”的基本要求；在推進義務教育合格學校建設過程中，要對照《湖南省義務教育學校辦學標準》要求，重點加強基礎硬件、必要軟件和配套設施設備建設，教學點要按照教學點要求建設達標。原則上功能教室建設、教學儀器設備、圖書資料及現代教育技術設備、生活服務用房和衛生設施、教師配備、學校管理等主要項目都要達到《標準》要求。生均占地面積和生均校舍建筑面積不足的，要通過控制辦學規模等辦法達到辦學標準。同時，要制定消除大班額專項規劃，采取一縣一策的辦法，在年內完成消除大班額目標。

三是優化師資配置。要理順教師管理體制，落實縣級教育行政部門負責中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等7項職能。要大力實施鄉村教師支持計劃，拓展教師補充渠道，不斷完善公費定向師范生培養和特崗計劃，全面推進校長教師交流輪崗。要不斷提升教師能力素質，扎實開展校長和教師培養培訓，建立鄉村教師專業發展支持服務體系，整體提升校長和教師的專業化水平。要切實提高鄉村教師生活待遇，依法依規落實鄉村教師工資待遇的各項政策，繼續實施農村學校教職工周轉宿舍建設，努力保障鄉村教師下得去、留得住、有發展。

三、迎接義務教育發展評估門檻最為關鍵

對照國家和省申報義務教育均衡縣的評估檢查的相關標準和規定，有三個“門檻”最為關鍵，必須引起高度重視。

一是不發生“一票否決”事項。在國檢中，對教育工作中出現重大安全責任事故和重大違紀違規行為的，均列為“一票否決”。在《湖南省縣級人民政府教育工作督導評估綜合性指標》中，有11個“一票否決”事項，即對教師招聘錄用、職務評聘、培養培訓、檔案管理等4項重要管理職能中有1項達不到要求的，實行“一票否決”；教師（包括義務教育、非義務教育和離退休教師）基本工資和義務教育教師績效工資沒有按國家、省定項目和標準全額納入財政預算按時足額發放的，實行“一票否決”；預算內教育經費支出占財政一般預算支出的比例逐年增長、教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均預算內教育事業費、生均預算內公用經費逐年增長的情況，其中一項未落實“一票否決”；發現正在使用D級危房的“一票否決”；發生重大安全責任事故且政府及其有關部門負有管理責任的“一票否決”。對這些“一票否決”事項，應提早預見，正確面對，認真解決，堅決杜絕。

二是縣域內必須全面完成合格學校建設任務。根據教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省(區、市)義務教育學校辦學基本標準后進行。這是一個前置“門檻”條件。2016年，省教育廳下發了《湖南省義務教育學校辦學標準》（湘教發[2016]4號）文件，提出了標準化學校建設的要求，對包括教學點、完全小學、初中、九年一貫制學校都明確了標準。從我市的情況看，2017年，全市尚有省重點民生實事項目和省級備案項目校（園）68所，其中涉及迎省、國檢的4個縣市區任務較大，即漢壽有24所，石門有17所，桃源有11所，澧縣有5所。此外，還有自建項目校18所。對于以上項目，各相關區縣市應加大工作力度，嚴格按國家和省定標準抓好建設，確保在省檢、國檢前全面完成任務。

三是小學（初中）綜合“差異系數”必須達標。根據《義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估認定標準》，對小學（初中）生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標進行綜合測算，8項指標綜合差異系數應分別小于或等于0.65和0.55。這個差異系數是衡量縣域義務教育校際間均衡水平的重要標尺，差異系數值越大，反映均衡水平越低;差異系數值越小，反映均衡水平越高。因此，這個綜合差異系數值是國家和省對縣級政府均衡配置教育資源情況的基本要求，數據不達標不予驗收。目前，相關縣市區以去年教育事業統計數據為基礎已進行填報，有一些地方綜合差異系數尚未達標。出現這個問題的原因，可能是因為拆分數據不當造成的，但更有可能確實是資源配置不均的問題。這不是一個簡單的數字游戲，而是一項嚴肅的工作。相關縣市區應根據系統數據顯示的情況，正確個中分析原因，對達不要均衡系數標準要求的方面抓緊“補差”，確保差異系數跨過“門檻”。

實現義務教育基本均衡，是今年教育工作的頭等大事，是常德教育發展重要的里程碑。只要我們以必勝的信心攻堅克難，以只爭朝夕的精神真抓實干，我們一定能高水平通過國省評估驗收，我市教育強市建設一定會出現更加喜人的新局面！

（作者系常德市教育局黨委書記、局長）