一線審計：讓中央政策落地生根

董莎莎　趙拓

2014年8月起，按國務院統一部署，由國家審計署組織全國審計機關對中央政策措施貫徹落實情況開展跟蹤審計。

“過去的審計主要是對資金、項目進行審計，而這次對國務院政策措施的貫徹落實情況進行審計，是審計機關深化審計工作，充分發揮審計工作職能作用的需要。”審計署駐重慶特派員辦事處分黨組書記、特派員呂勁松說。

號令一出，國家審計署重慶特派辦的審計人員開始在巴山渝水之間輾轉奔波，通過開展審計監督，促進中央政策落實、推動重慶經濟社會健康發展。

及時“叫停”

——叫停落后產能，推動中央供給側結構性改革政策全面落實。

2016年6月的一天，三峽庫區已驕陽似火。

審計人員楊靜帶著“穩增長等政策跟蹤審計”任務，驅車駛入庫區某縣。

來到縣城近郊，不遠處兩根醒目的煙囪撞進楊靜的視線。

“怎么離縣城這么近？”這引起了楊靜的注意。

經詢問，楊靜得知，這是一家本該早就搬走的水泥廠。

第二天，楊靜和同事分頭到相關部門查實，發現這家水泥廠存在兩個問題：一是該企業水泥磨機直徑2.2米——根據國務院明確規定，直徑3.0米以下的就屬于落后產能，應在2012年底前淘汰；二是該企業的生產許可證已于2013年7月到期，后未申請延續。

作為審計戰線的老兵，經驗豐富的楊靜決定先不打草驚蛇，而是到外圍收集證據。

相關數據顯示：從2013年到2016年，該企業每月平均用電量在幾十萬度上下浮動。

“這說明企業一直都在生產，沒有按規定停產！”楊靜判斷。

調查還得知，該企業夜間仍在偷開落后磨機進行生產，經當地政府多次懲處仍未能禁絕。

看到時機已成熟，楊靜等人突襲現場，并采集了圖片證據。

最終，在羅列的各項證據面前，企業負責人無話可說。

隨后，當地政府立即整改：關停落后企業，拆除銷毀落后設備。

及時“揭露”

——揭露違規使用，保證中央專項資金專款專用。

2015年8月，楊靜發現，巫溪縣一鄉鎮敬老院工程2009年就立了項，6年過去了卻還沒驗收。

這立即引起了楊靜警覺。

經組織批準，由楊靜帶領陳實、朱飛兩個小伙子奔赴巫溪進行調查了解。

“為什么立項了這么久還沒驗收？”在巫溪縣民政局辦公樓，陳實直奔主題。

“前期一直在選址，沒找到合適的地方修建，現在主體工程已經完工！”民政局相關負責人一直支支吾吾。

“建在什么地方？”楊靜繼續追問。

“就在旁邊！”對方用手模糊地隨便一指。

問到這里，雖確認項目已落地，但對方緊張和不正面回答的態度讓審計人員仍覺得不對勁。

離開辦公室，楊靜站在樓前抬頭一望，突然發現，“所謂的‘旁邊，就是跟民政局辦公樓連著的，是‘一體建筑？”

審計人員立馬意識到了一種可能：民政局占用了該項目的部分建筑面積作為辦公樓。

為核實相關事實，楊靜和同事開始收集證據。

果然，2010年7月，該縣民政局開始建設社會福利中心，為此挪用鄉鎮敬老院改擴建專項資金213.53萬元。2011年12月，福利中心兩棟主體建筑完工。

2013年6月，該縣民政局搬遷至其中一棟樓一樓辦公，而另一棟樓一直閑置了4年。

最終，該問題被寫入審計報告后，受到了有關領導同志高度重視，被列為國務院辦公廳督查問責事項。

隨后，重慶市、縣兩級政府高度重視，立即整改：全額歸還被挪用資金，民政局從福利中心搬出，相關責任人被嚴肅問責。

如今，該縣的社會福利中心已完善了相關設施，幾十位老人正在這里安享晚年。

及時“鞭策”

——及時鞭策進度，保障國家重大項目如期落地。

2015年6月底的一天，涪陵區龍頭港作業區一期工程建設現場。

審計人員鄧世軍眉頭緊皺，在工作記錄本上寫道，“僅開展場地平整、進港便道建設等前期準備工作”。

接著，鄧世軍又詢問了龍頭港鐵路支線工程項目建設情況。

“項目進度滯后呀！”鄧世軍對項目業主負責人說。

涪陵龍頭港作業區一期工程和鐵路支線工程，是重慶市委、市政府確定的貫徹國家“一帶一路”戰略兩個重點項目之一，計劃分別于2014年和2015年開工建設。

然而，一番審計考察下來，鄧世軍發現進度很不理想——截至2015年7月初，因涪陵區政府在招商引資、移民后期扶持項目完善報批等環節推進緩慢，投資額為12.28億元的龍頭港作業區一期工程僅開展場地平整、進港便道建設等前期準備工作，尚未全面開工建設；因鐵路規劃調整等因素影響，龍頭港鐵路支線工程項目的鐵路貨場、進港鐵路建設方案尚未確定。

“這關系到國家‘一帶一路戰略的實施！”鄧世軍說。

于是，鄧世軍取證并將該問題寫入了審計報告，進行了反映。

接到報告后，相關單位高度重視，采取多種措施加快工程建設進度。

“正是因為審計發現了影響工程進度的問題，客觀地反映了項目建設中存在的困難，引起了項目建設相關部門和單位的重視，這對于保障我們項目的順利進行很有幫助。”項目業主方負責人說。

在審計人員的鞭策下，重慶觀景口水庫項目審核批復工作等一批重大項目得以加速推進。

及時“點贊”

——鼓勵地方先行先試，合理整合專項資金讓“1+1>2”。

2016年6月的一天，云陽縣清水鄉岐山村。

村民李秀國盯著一棟生意興隆的農家樂，樂不可支。

這是他2015年蓋起的200多平方米的房子，現在租給朋友經營。

“每年租金就有六七萬元！”李秀國說。

可在3年前，這樣的事他想都不敢想。

李秀國生活的變化，得益于重慶市實施的高山生態扶貧搬遷項目。

李秀國的家，原來在海拔1500多米的高山深處，不通路、不通水、不通電，生活和生產都非常困難。

2013年，重慶決定加快推進高山生態扶貧搬遷，讓更多像李秀國一樣居住在高寒邊遠山區的貧困人口早日搬遷，擺脫貧困。

重慶市的做法是整合四項財政專項資金，統一用于高山生態扶貧搬遷。四項財政專項資金分別是市發改委管理的生態移民搬遷補助資金和易地扶貧搬遷資金，市城鄉建委管理的農村D級危房改造補助資金，市扶貧辦管理的專項扶貧搬遷資金。

“這幾項資金可以有效地整合起來，形成合力。”重慶市財政局農業處處長唐孝權說。

整合后的資金，統一政策標準，統一項目安排、統一資金計劃、統一資金撥付，由區縣主管部門負責統一實施，實現“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。

重慶市整合專項資金，在一些部門規章制度尚未及時修改的情況下，能否通過審計呢？干部們一度很擔心。但很快，他們發現審計人員實事求是地肯定了重慶的做法。

“我們認為，重慶市這種為高山生態扶貧整合資金的做法，確確實實是一項惠民生的重要舉措，也起到了很好的示范效應，符合改革的方向。”審計署重慶特派辦時任財政審計處處長黃崑說。這讓重慶的干部們吃了定心丸。

“2013年以前，我們扶貧部門的專項資金大概每年是1億元，能夠搬遷1萬人左右，四項財政資金整合后大概每年能夠整合15億元，其中8億元用于貧困戶的搬遷，也就是每年可以搬遷8萬貧困人口，比2012年以前擴大了8倍。”重慶市扶貧辦副主任魏大學說。