忻州：不辱使命抓脫貧統(tǒng)攬全局保全勝

劉紅濤

忻州市是山西省唯一橫跨兩個(gè)集中連片貧困地區(qū)的大市，14個(gè)縣（市、區(qū)）中有11個(gè)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是全省脫貧攻堅(jiān)最大的主戰(zhàn)場(chǎng)，屬于典型的區(qū)域性整體貧困重點(diǎn)地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨。眾所周知，脫貧攻堅(jiān)越往后越艱難，忻州將如何實(shí)現(xiàn)再戰(zhàn)再勝？本刊記者專(zhuān)訪了忻州市委書(shū)記李俊明。

《中國(guó)扶貧》：忻州市地跨燕山-太行山、呂梁山區(qū)兩個(gè)集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)工作具有一定的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性。目前，忻州在全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中處于怎樣的地位？

李俊明：2017年是全國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。省委、省政府提出再戰(zhàn)再勝的目標(biāo)要求，這是最硬的任務(wù)。民心民生是最大的政治，脫貧攻堅(jiān)是忻州最大的民心民生工程，最大的政治任務(wù)。我們就是要從講政治的高度認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；就是要從全國(guó)全省的視角審視忻州的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，找準(zhǔn)方位、準(zhǔn)確定位。

全國(guó)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)，忻州橫跨2個(gè)；忻州14個(gè)縣（市、區(qū)）均為一類(lèi)革命老區(qū)，屬于典型的貧困老區(qū)。在2.52萬(wàn)平方公里面積中，89.46%的面積屬于干石山區(qū)和冷涼地區(qū)。在全國(guó)的區(qū)域性整體貧困中，忻州是貧困程度深的重點(diǎn)地區(qū)，是全省脫貧攻堅(jiān)最大的主戰(zhàn)場(chǎng)。

要實(shí)現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅(jiān)“貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”三大目標(biāo)，我們必須知難而進(jìn)、迎難而上，以明知山有虎、偏向虎山行的勇氣，以不破樓蘭終不還、不達(dá)目的不罷休的決心，堅(jiān)決打贏忻州市的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

《中國(guó)扶貧》：據(jù)了解，忻州市確立了脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略，并編撰了市直機(jī)關(guān)和縣、市、區(qū)兩套《忻州市脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局實(shí)施方案匯編》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），請(qǐng)問(wèn)這樣做的意義是什么？

李俊明：從講政治的高度看，脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的貫徹，同時(shí)也是由忻州的基本市情決定的。脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程的屬性、具體問(wèn)題具體分析的基本原理，特別是兌現(xiàn)“軍令狀”的要求決定了必須以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局。

依照習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月27日中央扶貧工作會(huì)議重要講話精神，2015年12月28日在忻州市委三屆七次全會(huì)上，我們提出了以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和以六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批為主要內(nèi)容的“3659”脫貧攻堅(jiān)策略，在脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局上出實(shí)招、求實(shí)效，并專(zhuān)門(mén)制定了《實(shí)施方案》。

統(tǒng)攬全局，不是一句空話，要靠體制、機(jī)制和制度保證。截至去年10月，市四大班子、34個(gè)系統(tǒng)、442個(gè)單位根據(jù)各自職能職責(zé)，制定脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局的具體工作舉措，在此基礎(chǔ)上，14個(gè)縣（市、區(qū)）細(xì)化出臺(tái)統(tǒng)攬舉措。全市形成了橫向到邊、縱向延伸的脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬大格局，脫貧攻堅(jiān)的政治合力、主體合力、社會(huì)合力日益匯聚、日漸強(qiáng)大。

統(tǒng)攬全局，就是要一事當(dāng)先堅(jiān)持“四個(gè)一切”，即：一切為了脫貧、一切圍繞脫貧、一切服務(wù)脫貧、一切服從脫貧。在工作推進(jìn)上，做好“五個(gè)保障”，即：做決策，優(yōu)先脫貧攻堅(jiān)；辦事情，突出脫貧攻堅(jiān)；動(dòng)資金，保障脫貧攻堅(jiān)；用干部，掛鉤脫貧攻堅(jiān)；抓考核，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)。

統(tǒng)攬全局不是為了聽(tīng)、為了看，而是為了干。《實(shí)施方案》就是“軍令狀”。對(duì)完不成任務(wù)，工作不主動(dòng)、不作為、慢作為，如期脫不了貧的，特別是弄虛作假、數(shù)字脫貧的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。以軍令如山、令出紀(jì)隨的剛性約束落實(shí)《實(shí)施方案》，兌現(xiàn)軍令狀。

《中國(guó)扶貧》：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，全國(guó)各地區(qū)都通過(guò)多種形式加強(qiáng)了扶貧工作人員的配備，去年忻州也對(duì)扶貧干部隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均增派了專(zhuān)職負(fù)責(zé)扶貧工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，這樣的安排是基于什么樣的考慮？

李俊明：上邊千條線，下邊一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是那根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是針眼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的政策落實(shí)的最基層力量，所有的事都要從這個(gè)針眼穿過(guò)去，發(fā)揮著上接縣、下管村的“橋頭戰(zhàn)堡”作用。

我在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，由于必辦事務(wù)過(guò)多、過(guò)雜，難以一心一意撲在脫貧攻堅(jiān)上，存在分心分力，精力不夠不足的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，從脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的考慮，加大脫貧攻堅(jiān)一線領(lǐng)導(dǎo)力量，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、貧困村多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備了上掛黨委委員、下兼扶貧工作站站長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)157名，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。這個(gè)崗位，有名有實(shí)、有責(zé)有權(quán)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以脫貧攻堅(jiān)為主業(yè)，全身心聚焦脫貧攻堅(jiān)，做到焦點(diǎn)不偏、鏡頭不換。我們規(guī)定，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和所有配備的專(zhuān)職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不脫貧不罷休，不摘帽不調(diào)整。

《中國(guó)扶貧》：向基層選派第一書(shū)記，在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。但是，如果扶貧工作隊(duì)、第一書(shū)記因個(gè)人能力、工作態(tài)度和其他原因造成工作不力，會(huì)直接影響一個(gè)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成效。今年，忻州市對(duì)第一書(shū)記的管理出臺(tái)了哪些新的政策和制度？

李俊明：自2015年起，國(guó)家和省市縣四級(jí)在忻州市共計(jì)派出第一書(shū)記1811人，加上扶貧工作隊(duì)員，共達(dá)6992人，“三支隊(duì)伍”在脫貧攻堅(jiān)中起到了大作用，但要真正管好用好這支隊(duì)伍切實(shí)發(fā)揮其作用是一篇大文章。

我們?cè)谌ツ陮?shí)行第一書(shū)記和工作隊(duì)員召回撤換制度，今年制定了對(duì)派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)的制度，就是對(duì)于被召回撤換隊(duì)員的單位“一把手”進(jìn)行約談，在年度干部考核中實(shí)行一票否優(yōu)，取消其評(píng)優(yōu)資格，從源頭上保證第一書(shū)記和工作隊(duì)伍的質(zhì)量和素質(zhì)。截至2016年底，忻州市共召回不稱職的第一書(shū)記29人。

《中國(guó)扶貧》：2016年忻州市又提出了《關(guān)于整合資金統(tǒng)籌用于戶籍人口50人以下行政村整村移民搬遷的實(shí)施意見(jiàn)》，其意義是什么？

李俊明：易地扶貧搬遷工作是忻州市脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”。2015年8月我到忻州任職后，用了一個(gè)月的時(shí)間跑遍了全市的14個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)忻州最大的特點(diǎn)是村多、村小、村散、村窮的問(wèn)題，全市有2222個(gè)貧困村，占全省27.8%。其中：忻州市戶籍人口50人以下行政村306個(gè)。這些村莊普遍存在立地條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后、群眾自主脫貧意識(shí)和能力弱、因病因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱且發(fā)展后勁不足，屬于“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方。部分村莊偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本較高。行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難、增收難等問(wèn)題相當(dāng)突出，群眾生產(chǎn)生活極為不便，已不具備基本的生存和發(fā)展生產(chǎn)的條件，成為脫貧攻堅(jiān)最難啃的一塊“硬骨頭”。而這些留在山村里的基本上都是沒(méi)有能力搬遷的特困戶。

另一方面，這些行政村雖然村子小、人口少，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)卻一樣都不能少，造成大量的公共服務(wù)和設(shè)施的閑置，形成了“人往城里走，錢(qián)往村里投”的逆向流動(dòng)現(xiàn)象。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們提出了50人以下行政村整村搬遷的解決方案，按照住新拆舊、整村搬遷，政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行、保障基本，產(chǎn)業(yè)扶持、穩(wěn)定脫貧的原則，采取集中安置、分散安置、集中供養(yǎng)安置等方式，全力推進(jìn)整村搬遷、土地復(fù)墾、村莊銷(xiāo)號(hào)、人員妥善安置，并已經(jīng)成為省級(jí)試點(diǎn)工程。

我市符合戶籍人口50人以下貧困行政村整村搬遷條件的行政村共有306個(gè)，涉及4192戶、8498人，其中建檔立卡貧困戶1851戶、3645人，隨同一起搬遷的非貧困人口4853人。我們預(yù)計(jì)用五年的時(shí)間完成整體搬遷任務(wù)，去年已經(jīng)整村搬遷106個(gè)村。

通過(guò)移民搬遷，將逐步解決忻州市村多、村小、村散、村窮的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件根本改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，避免基礎(chǔ)設(shè)施資金投入的閑置和浪費(fèi)，搬遷戶的收入水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)“三個(gè)效益”的統(tǒng)一。