山東沂南：光伏照亮脫貧路

“原來就以為這太陽(yáng)能可以做飯、燒水，誰(shuí)承想還能賣電賺錢啊！”這是山東省沂南縣岸堤鎮(zhèn)興旺社區(qū)64歲的貧困戶胡茂銀做夢(mèng)也想不到的事。

從熟悉的太陽(yáng)能熱水器到陌生的光伏發(fā)電，山東沂南正在向天空要能源，向太陽(yáng)要效益。

沂南縣位于沂蒙山區(qū)腹地，是革命老區(qū)縣、沂蒙精神的主要發(fā)源地、“智圣”諸葛亮的故里、“沂蒙紅嫂”的家鄉(xiāng)。總面積1706平方公里，有296個(gè)行政村91萬(wàn)人，現(xiàn)有貧困戶3萬(wàn)戶、貧困人口5.1萬(wàn)人，省定重點(diǎn)貧困村50個(gè)。光伏發(fā)電進(jìn)入沂南，為沂南脫貧攻堅(jiān)趟出了一條新路。

從無到有

為有效解決無勞動(dòng)能力貧困戶的脫貧問題，沂南縣把光伏扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)方向之一。縣里在岸堤鎮(zhèn)興旺莊、雙堠鎮(zhèn)和平、馬牧池鄉(xiāng)桃花峪3個(gè)村，開展了單戶式、村集體式、合作社式等光伏扶貧試點(diǎn)工作，探索切實(shí)可行的機(jī)制模式。

“這個(gè)‘小電站啥也不用管，一個(gè)月能發(fā)300多度電。”2016年9月28日中午，家住興旺社區(qū)的貧困戶胡茂銀抬手指著屋頂上的一排太陽(yáng)能板高興地說。這片大約17平米的電池板，功率3千瓦，按照現(xiàn)行0.98元/度的電價(jià)補(bǔ)貼政策來算，一年可以為老胡賺來3000多元。

據(jù)了解，興旺社區(qū)在光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)中，由貧困戶用土地、林權(quán)證書等作擔(dān)保，用發(fā)電設(shè)施和收益作抵押，從農(nóng)發(fā)行貸來資金，由力諾集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)維護(hù)。貸款前兩年無須還本，政府貼息，第三年開始還本還息，分15年還清。

通過試點(diǎn)沂南發(fā)現(xiàn)，貧困戶安裝光伏項(xiàng)目，存在著電網(wǎng)接入難、管理維護(hù)難、產(chǎn)權(quán)歸屬難、投入大融資難等實(shí)際困難，這讓看起來挺好的光伏發(fā)電要想真正在沂南貧困戶家里立足變得十分不易。

既然推廣不易，沂南轉(zhuǎn)變了鼓勵(lì)個(gè)人和村集體安裝光伏發(fā)電的思路，他們決定由 “政府集中安裝、集體統(tǒng)一管理、收益精準(zhǔn)到戶”。縣里聘請(qǐng)省電力設(shè)計(jì)院編制了《沂南縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)單村電站139處，聯(lián)村電站20處，總規(guī)模44.9MW，總投資3.1億元，解決12000戶無勞動(dòng)能力貧困戶脫貧問題。項(xiàng)目分兩期實(shí)施：一期工程15MW，覆蓋50個(gè)省定貧困村，為每個(gè)貧困村平均安裝200KW的光伏項(xiàng)目，年均純收益15萬(wàn)元。目前，一期工程已經(jīng)完成。二期29.9MW，每個(gè)村安裝150—200KW，年均純收益10萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)全縣296個(gè)行政村全覆蓋，解決“插花村”貧困戶脫貧問題。

一場(chǎng)光伏發(fā)電脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在沂蒙革命老區(qū)打響。

從點(diǎn)到片

東鐵峪村條件優(yōu)越，村北山坡有70畝連片未利用地，地形舒緩，沒有遮擋，日照時(shí)間長(zhǎng)，距離變電站較近，發(fā)電上網(wǎng)有保障，適合連片安裝地面光伏電站。

縣光伏扶貧公司經(jīng)過實(shí)地查勘論證，確定在東鐵峪村安裝聯(lián)村電站。利用農(nóng)發(fā)行政策性長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，投資1400萬(wàn)元集中安裝了2兆瓦的光伏扶貧聯(lián)村電站。全電量上網(wǎng)，國(guó)家給予補(bǔ)貼后，年均收益150萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋周邊13個(gè)村無勞動(dòng)能力貧困戶669戶、953人。2016年10月份項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后，預(yù)計(jì)村年收益不低于10萬(wàn)元。聯(lián)村電站管理維護(hù)方便，村里的1至2名較為專業(yè)的電工就能完成日常的管理和維護(hù)，節(jié)約了成本，提高了效率。

為了使更多村莊和村民能夠享受到光伏發(fā)電帶來的實(shí)惠。縣里按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，由縣財(cái)政成立沂南縣富農(nóng)光伏發(fā)電有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，承接國(guó)家農(nóng)發(fā)行長(zhǎng)期政策性貸款，統(tǒng)一組織招標(biāo)安裝和運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，向國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局和國(guó)家農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)爭(zhēng)取安裝規(guī)模和長(zhǎng)期貸款。目前，已獲得國(guó)家農(nóng)發(fā)行首筆光伏扶貧專項(xiàng)貸款1億元。光伏公司與中標(biāo)企業(yè)、供電公司、村集體簽訂規(guī)范協(xié)議，明確資產(chǎn)歸公司所有，確保項(xiàng)目的整體推進(jìn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)光伏扶貧資金效益的最大化，做到了貧困戶零投入、純收益。

在運(yùn)維管理上，沂南通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)的光伏企業(yè)對(duì)光伏電站進(jìn)行業(yè)務(wù)托管，托管費(fèi)用按照0.02元/度的標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)電收入中計(jì)提，不足部分由縣財(cái)政兜底，確保專業(yè)的事由專人來負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立了視頻監(jiān)控平臺(tái)和數(shù)據(jù)運(yùn)行管理平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)掌握每處電站的安全運(yùn)行狀況、維護(hù)管理情況及發(fā)電信息等，確保電站穩(wěn)定運(yùn)行。

以東鐵峪村為例，村里共安裝了200千瓦，年均收益15萬(wàn)元。2016年收益達(dá)3.75萬(wàn)元，全部用于無勞動(dòng)能力貧困人口脫貧增收，結(jié)合貧困人口的貧困程度分2檔進(jìn)行補(bǔ)助，村里根據(jù)貧困人口的身體狀況和意愿，通過扶貧理事會(huì)參與研究，設(shè)立了12類村級(jí)公益服務(wù)活動(dòng)崗位，年崗位補(bǔ)助從360元到960元四個(gè)檔次，年人均收入460元。村里還引導(dǎo)受益貧困戶力所能及地參加村里公益服務(wù)活動(dòng)，確保收益分配的公平合理，精準(zhǔn)到戶、到人，確保2016年全村80%以上的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

為保證光伏發(fā)電的可持續(xù)運(yùn)行，在收益分配上，沂南制定了《光伏項(xiàng)目收益分配管理辦法》，收益的60%分給貧困戶，40%作為村集體收入。分配方案由村級(jí)組織制定，扶貧理事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用，根據(jù)貧困程度，分2-3檔進(jìn)行補(bǔ)助，經(jīng)公示后，由富農(nóng)公司通過“惠農(nóng)一卡通”按季度精準(zhǔn)發(fā)放到戶。同時(shí)，對(duì)受益對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立了貧困戶退出和納入機(jī)制，并在村內(nèi)設(shè)置了治安維護(hù)、保潔員、五保戶服務(wù)等公益性崗位，讓受益貧困戶從事力所能及的工作，不白拿待遇，確保光伏收益始終用于扶貧，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

截至2016年底，全縣已安裝完成光伏電站15兆瓦，其中單村電站10個(gè)，聯(lián)村電站5個(gè)。完成并網(wǎng)8個(gè)單村電站435千瓦，發(fā)電收益96209元，其中村集體收益33435元，貧困戶收益83587元。8個(gè)重點(diǎn)貧困村429戶無勞動(dòng)能力貧困戶全部精準(zhǔn)發(fā)放到位。

此外，在加快推進(jìn)電站建設(shè)的同時(shí)，沂南縣堅(jiān)持“光伏+”的發(fā)展理念，拓展光伏輻射領(lǐng)域范圍，推進(jìn)光伏發(fā)電和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。東鐵峪村在聯(lián)村電站下方種植牧草，與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)有效對(duì)接，每年為村集體增收1.3萬(wàn)元。在力諾光伏電站組件下方種植丹參、黃芩、甘草、皂角等耐旱喜陰的中草藥600畝，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值570萬(wàn)元。既有效利用土地資源增加收益，又涵養(yǎng)水源、封沙固土，綜合效益較為明顯。

光伏一建，收益就來，省心省力，讓沂蒙老區(qū)的鄉(xiāng)親們心里越來越亮堂。

（供稿單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司）