脫貧路上的蘭考答卷

黃俊毅+夏先清+閆偉奇

蘭考脫貧了！2017年3月27日，河南省人民政府發布了這一重磅消息：截至2016年年末，蘭考縣貧困發生率降至1.27%，經國務院扶貧開發領導小組評估、河南省政府批準，退出貧困縣序列！

蘭考地處黃河故道，沙、澇、堿三害嚴重，是河南公認最窮縣之一。50多年前，焦裕祿為改變蘭考面貌，帶領群眾與災害頑強斗爭，鑄造了著名的“焦裕祿精神”。

從2014年3月，習近平總書記視察蘭考時，蘭考縣委承諾“三年脫貧，七年小康”，到2016年實現脫貧摘帽，蘭考踐行了諾言。

扶貧要靠拼

小宋鄉王崗村貧困戶李秀娥，幾年前家中喜事較多，按風俗全部大擺60桌宴席，為此花了近20萬元，負債累累。

2015年，李秀娥的四兒子結婚、二兒子的孩子4周歲，按風俗又準備大擺宴席。鄉干部、駐村扶貧干部、村干部聞訊立即上門做工作，承諾辦酒席那天親自到場解釋，替她節省了上萬元。“全鄉大力倡導紅白喜事簡辦，喜事每桌不許超過8個菜，外加一份大鍋菜，喪事只辦一份大鍋菜，既讓客人吃飽，又不鋪張浪費。鄉鎮干部到場督導宣傳，給足了主人面子。前幾個人簡辦了，后來人就會跟風簡辦，慢慢就形成新的風俗了。”小宋鄉鄉長劉紅超說。通過移風易俗，小宋鄉這兩年已為農村群眾節約開支近2000萬元。

蘭考縣委書記蔡松濤提供了一個時間表：

2014年4月，蘭考縣強力推進三年扶貧攻堅工作的意見出臺。

6月，開展貧困人口建檔立卡工作，全縣共識別出貧困村115個、貧困人口7.7萬。

2015年1月，345名優秀后備干部從縣鄉兩級選派出來，全部派駐到全縣115個貧困村。

3月，按國家、省貧困人口建檔立卡暨信息動態管理工作程序，采取“四議兩公開”的方法，對全縣的貧困人口完成了再識別。

6月，再次開展入戶調查，重點排查2015年預脫貧貧困戶，為貧困戶制定后期脫貧規劃，幫助貧困戶定措施、上項目。

10月，對全縣所有行政村排查一遍，將最新因病、因災致貧的貧困戶納入貧困戶范圍……

動力靠內生

張文中是蘭考縣東壩頭鄉雙井村村民，由于患有肺氣腫和心腦血管病，多年來，他不僅沒力氣打工賺錢，還欠了不少債。更不幸的是，他兒媳智障，兒子患有先天性左大腦重癥閉塞，都不能自食其力。一家人的生活重擔全部壓在張文中這個體弱多病的老人身上。2014年，在精準識別中，雙井村被確定為貧困村，張文中一家6口全部被認定為貧困人口。按扶貧政策，張文中治病，政府給報銷醫療費；全家享受低保政策，每人每月可領150元；孫子、孫女上學，每人每年能領5000元補助。

之后駐村扶貧干部又上門和張文中一起商量養羊致富的辦法。很快，扶貧干部把4只種羊送上門。2016年，他們家賣了15只小羊羔，收入2萬元。在扶貧干部的幫助下，張文中家摘掉了貧困帽。

蘭考縣選派干部駐村實行脫崗駐村，嚴格遵守“五天四夜”工作制，規定：不脫貧不脫鉤，不拔窮根不撤隊伍。緊接著，對450名村黨支部書記進行輪訓，開展“三聯三全”（縣級領導聯系重點項目和貧困村、科級干部聯系軟弱渙散村和政策兜底貧困戶、機關在職黨員聯系一般貧困戶和貧困黨員）活動，全縣機關黨員干部進村入戶開展聯系幫扶，實現了對所有貧困戶和困難黨員幫扶全覆蓋，提振了貧困群眾的脫貧信心，鍛煉了干部隊伍。

同時，不斷加強脫貧攻堅督查工作，要求各鄉鎮根據督查反饋結果切實整改，對整改不力的單位和個人進行嚴肅追責。7名村黨支部書記被免職，1名駐村扶貧工作隊隊長被撤回。為樹立鮮明的用人導向，蘭考縣評選表彰了兩批70名“駐村扶貧工作標兵”。在2016年鄉鎮黨委換屆中，蘭考縣提拔重用一線干部58名，其中39名是脫貧攻堅一線干部。5名優秀村黨支部書記進入鄉鎮黨委班子，30名縣直單位優秀年輕干部充實到鄉鎮班子，干部扶貧創業的熱情和活力得到充分激發。

30歲的漂亮姑娘郭俊玲原是蘭考縣民防局公務員，2015年1月27日參加駐村扶貧工作隊來到谷營鎮棗營村。一進村，她就挨家挨戶走訪，記滿了厚厚一本筆記，半個月下來人變得又黑又瘦。像她這樣拼在一線的扶貧干部數不勝數。

郭俊玲在全縣率先印制了便民服務聯系卡，組建了扶貧文藝宣傳隊，又用自己的工資本作抵押，幫助將要倒閉的兩家村辦企業分別貸款20萬元和25萬元。因扶貧工作突出，2016年郭俊玲被評為“駐村扶貧工作標兵”，從普通駐村扶貧工作隊員直接晉升為谷營鎮黨委委員、組織委員。“我們駐村扶貧，有盼頭，干勁足。”郭俊玲說。

產業拔窮根

50多年前，為治理沙丘、鹽堿，蘭考人民廣植泡桐。鹽堿沙地長出的泡桐，材質韌性足、音質好，是上佳的樂器板材。由于交通不便、資金匱乏，樂器生產一直停留在小作坊階段。

變化始于2014年。在國家扶貧政策的幫助下，貼息貸款來了，一對一技術幫扶來了，鄉村泥濘公路也得到了硬化，樂器制作迅速成長為大產業。

48歲的徐順海，是堌陽鎮范場村黨支部書記，也是村中最早從事樂器加工的人。范場村由范場、徐場、李新莊3個自然村組成，共227戶1202人，建檔立卡貧困戶65戶273人。駐村扶貧工作隊兩年來帶動該村發展樂器廠44家，帶動就業593人，手工生產高中低檔古箏、琵琶、古琴等各類民族樂器，年產5萬多把，產值5億元，遠銷世界各地。“國內古箏、古琴、琵琶音板，90%是我們這里生產的。”堌陽鎮黨委書記董文選說。也因此，堌陽鎮被命名為“中國民族樂器之鄉”。

因病致貧的62歲貧困村民徐文獻，2015年在駐村扶貧工作隊的幫助下，拿到10萬元扶貧貸款，辦起民族樂器廠，2016年實現純利潤10萬元。通過民族樂器產業帶動，2016年年底，范場村群眾人均增收5000余元，貧困戶全部實現了脫貧。

“蘭考長期貧窮落后，最關鍵的原因是缺少產業支撐。”蔡松濤頗有感觸地說。近幾年來，蘭考縣持續推進特色扶貧產業體系建設。比如家居制造及木業加工，在縣產業集聚區，以強縣為目的，完善產業鏈條，承接東莞家居企業集團式轉移，打造品牌家居產業集群和中高端家居集群；在鄉鎮，對木制品發展基礎較好的鄉鎮進行產業規劃，逐步打造了6個鄉鎮專業園區；在農村，按照“一村一品”原則，對具有一定產業基礎的村，支持發展群創產業，吸納農民在家門口就業。

2016年，蘭考預計完成生產總值255億元，同比增長9.5%；規模以上工業增加值98億元，增長10%；公共財政預算收入14.6億元，增長15%；農村居民人均可支配收入達10161元，增長12%。