特色小鎮是什么？

郭林濤

特色小鎮的概念最近很熱，用“千樹萬樹梨花開”來形容也一點都不為過。從阿里巴巴到華為、從萬科到萬達、碧桂園、保利、華僑城、綠城等企業紛涌打造的特色小鎮項目都在如火如荼建設中。可以說大規模圈地造城的時代已經過去了，大佬們紛紛改庭換面，金盆洗手轉到一個全新的領域：特色小鎮。于是乎各種名目的小鎮開始粉墨登場，什么金融小鎮、機器人小鎮、旅游度假小鎮、養生養老小鎮、民俗小鎮等，你方唱罷我登場，各顯身手和神通。無疑，特色小鎮建設現已成了產業創新升級的“發動機”，也成了經濟新常態下推進新型城鎮化建設和招商引資的新抓手，開啟了美麗中國的新篇章。用書面的話說是“特色小鎮建設有利于破解我國當前經濟結構轉化和動能轉換的難題，是中國供給側結構性改革的一項有效嘗試，也是一條產業扶貧的有效路徑，有利于促進大、中、小城市的協調發展”。

而從發達國家的經驗來看，很多具有國際競爭力的產業，就是聚集在小鎮而不是中心城市。特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。在發達國家，特色小鎮已經成為城市化的重要模式。德國的城鎮化率已經達到90%以上，但是70%的人居住在小城鎮。在紐約等大城市的郊區，分布著許多各具特色的小鎮，有巧克力小鎮、報紙小鎮、圖書館小鎮、對沖基金小鎮等。這些小鎮既提供了中心城區不可能提供的優越環境，又在全球經濟中發揮著重要的作用。全世界有50多萬個所謂的小鎮，發達國家60%的小鎮是有特色的，而我們不足15%，因此，我們還大有可為。從歐美城市化發展的規律來看，發達國家的城市化大致分為三個階段：農村向城市遷移、小城市向大城市聚集、城市向郊區轉移。可以說，隨著近些年中國城市化的快速發展，我們也已臨近第三個階段，發達國家的城市化模式也將會成為中國一、二線核心城市的未來。通俗地說，即發展中國家的標志，是大量人口從農村流向城市；“已發展”國家的標志，則是城市人回歸農村。最典型的代表，就是英國。在這個國家，每個人的終極理想，都是置一所鄉間的宅子，周末穿著筒靴在花園里修剪自己的花草。鄉村，是他們心靈的家園。因此，特色小鎮也必將承載起中國人回歸鄉村的浪潮。看得見鄉野、聽得見鄉音、聞得出鄉味、摸得到鄉趣、記得住鄉愁也必將會成為我們許多人的夢想和追求。但問題是什么是特色小鎮？這樣大規模以燎原之勢在全國蔓延的特色小鎮建設好嗎？什么樣的特色小鎮才能撐起中國經濟轉型？等等，問題很多，但最關鍵的是我們必須先弄清楚特色小鎮是什么？

根據官方定義，“特色小鎮”是“具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”。其既不同于建制鎮、工業園區、經濟開發區、旅游區，又不是四者的簡單疊加 。而我個人理解的特色小鎮不同于日常所言的“小鎮”，“特色小鎮”，很顯然是一個全新的概念，它是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態相融合的一個特定區域。并不一定要建在遠離城市的地方，它的開發理念是生產、生態、生活的融合，只要是3平方公里的那么一塊地區，把產、城、人、文融合做好，都可以叫特色小鎮。準確地說是綜合了園區和鎮的特點，形成的產業社區，是從傳統產業園的形態，向產城融合的宜居宜業形態轉變。而目前，全國一窩蜂地扎堆搞特色小鎮，而且有些已經偏離了主題，憑空打造特色小鎮，甚至下了硬指標，動輒幾十億元的投入，受到各方的質疑與批評。目前看特色小鎮建設存在著兩大問題：一是“新瓶裝舊酒” 加“大拼盤大雜燴”。簡單地按照項目規劃建設特色小鎮，大多還是地產邏輯，地產加旅游；二是做強產業特色理念不強，在培育未來新產業、招引高端人才和高端企業上下的功夫不夠。導致特色產業有效投資不足，小鎮特色產業投資偏低。特色小鎮的靈魂是產業，不是旅游，更不是地產。從根本上說，優質的產業是小鎮立鎮之本，文化是小鎮之魂，旅游是小鎮之美，社區是小鎮之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮。

特色小鎮，發軔于浙江。從2015年起步至今，全省已經建了79個。從浙江的經驗來看，首先是特色小鎮一定要規劃在先，保留原有的文化風貌，更不能貪大求洋，一定要有獨特的區位條件和資源稟賦優勢。條件不具備，硬造特色小鎮不行。要依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上。其次是定位準確，注重產業導入、人才導入、技術導入等，重在培育適合特色生長的土壤，而不是為了特色而盲目制造特色。每個特色小鎮，在規劃時就必須明確主打產業，著力培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。也就是說，特色小鎮必須因產業而特，因產業而興。這樣就能有效地避免小鎮“空殼化”和千鎮一面。再次是“塊狀經濟”專業化要強，產業集中度要高。譬如，生產襪子的企業集中在諸暨，生產領帶的集中在嵊州，一個地方一個樣。現在全省88個縣市區中，有66個形成了“塊狀經濟”，小鎮因產業而興，“特色”因產業而生，成活率自然就高。然而這并不意味著浙江模式就可以推行全國，浙江“一鎮一產”源于深厚的產業根基，一味地照搬照抄、復制到全國，尤其是不發達地區，肯定會事與愿違。特色小鎮精髓在于“特”，當地主政領導，尤其是鎮村干部要善于用慧眼發現自身特點，不搞低版本、半吊子的特色小鎮， 要注重特色、突出亮點，人無我有、人有我精、人精我特。找準產業定位，是特色小鎮健康成長的第一步。因為，特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅游小鎮，而應該是產業小鎮，而且是高端產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

總之，特色小鎮是區別于城市化的，尤其是區別于大城市的一種生活方式，不論這個小鎮是什么樣的特色，生活都是其中必不可少的組成部分，必須是一個富有情趣的生活之所在。無論其功能如何，都離不開人，都是以人為本的，所以，我們一定要以一種更加尊重人、尊重人性的生活方式來規劃與建設，重點在民，先讓利于民，后與民共建，特色小鎮才能迅速成長起來。特色小鎮也是一張“燙金的名片”。它是解決城鄉二元結構的鑰匙，一個特色小鎮，對周邊的輻射帶動作用，不言而喻。特色小鎮的明天顯而易見，瑞士的達沃斯、法國的普羅旺斯、日本的柯南小鎮等等這些耳熟能詳的國際著名小鎮，也許不久的將來也會在中國出現，如同漫天的繁星閃耀。