特色小鎮：拉動經濟發展的新引擎

朱松琳

改革開放以來，我國已經經歷了世界上歷史規模最大、發展速度最快的城鎮化過程，城市發展可以說是波瀾壯闊，2016年，城鎮化率已經達到57.35%，在此基礎上國家還制定了2020年的發展目標，即城鎮化率達到60%。

迅速興起的大大小小的城市在集聚生產要素，成為拉動經濟增長的重要動力。但由于城鎮化很大程度上是在各地經濟發展的過程中間自然形成的，缺乏明晰的戰略規劃引導，帶來了一些新的矛盾和問題：發展比較快的大型、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房價極高，制約了城市的可持續發展；而且常住人口和戶籍人口形成了二元結構，既不利于培育穩定、高素質的產業工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等；更重要的是城市結構布局不合理，城市總量明顯偏大。由于資源分配不平衡，在城市群內部行政區劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農村所包圍，形成了經濟發展的巨大的落差。

如何解決當前城市化過程中出現的種種問題呢？實踐證明，特色小鎮對我國經濟社會發展具有十分重要的不可替代的作用。

與大城市相比，特色小鎮的好處主要在于：位于城鄉接合部建設特色小鎮，有利于帶動城鄉一體化發展，吸納農村勞動力就業，實現城鄉產業融合，縮小城鄉發展差距，實現城鄉的協調發展；有利于提高市民的生活質量，精致、優美、舒適的生活環境，完善配套的醫療、教育等服務設施的小城鎮居住的生活質量將會優于大中城市；還有利于形成完整高效的產業鏈，增強城市群的整體競爭力，釋放經濟增長的新動能，吸引一批企事業單位從中心城區轉移到特色小鎮發展，有效破局我們目前所面臨的“大城市病”和中小城市在城市化過程中如何實現更好的發展，以及鄉村怎樣避免走向衰敗。

今年兩會上，“特色小鎮”首次被寫入政府工作報告。而去年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮。

可以預見，未來一段時間，各地的特色小鎮建設熱潮仍將持續。

特色小鎮：從浙江走向全國

特色小鎮是指具有明確產業定位與文化內涵，生產、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現產業特色化、功能集成化、環境生態化、機制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺，按照住建部、國家發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。

國內的特色小鎮緣起于浙江，浙江把建設特色小鎮作為推進供給側結構性改革的新路徑，為新型城鎮化提供了新樣板，樹立了新標桿。

2015年12月24日，習近平總書記批示：從浙江和其他一些地方的探索實踐看，抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。同一天，李克強總理批示：認真總結浙江在探索中形成的有益經驗，結合推進新型城鎮化，指導各地因地制宜、創新機制，走出特色鮮明、產城整合、惠及群眾的新型小城鎮之路。

隨著中央領導的系列批示指示以及國家各部委的積極推進，特色小鎮與小城鎮建設得到了全面發展，從浙江走向全國。

特色小鎮建設此輪大火始于浙江，但特色小鎮并非浙江原創，北京、天津、黑龍江、云南、江西等地都曾提出建設特色小城鎮并在持續培育。

2016年2月份，國家發改委出面組織了一場關于特色小鎮建設的專題發布會，浙江、貴州兩省特色小鎮建設具體負責人談了相關經驗，浙江、貴州被視為特色小鎮發展的典型地區，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮迅速躥紅，多地開花。

各具特色的小鎮建設

由于地域遼闊，各地經濟背景迥異，特色小鎮在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，2016年8月份，中央要求各省上報首批特色小鎮推薦名單，各省（市、區）推薦共計159個名額。最終，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得出第一批127個中國特色小鎮名單。

根據住建部發布的第一批中國特色小鎮名單，結合住建部推薦工作的通知，特色小鎮的類型主要有工業發展型、歷史文化型、旅游發展型、民族聚居型、農業服務型和商貿流通型，經過整理分析，旅游發展型的特色小鎮最多，共有64個小鎮上榜，占比達50.39%；其次是歷史文化型的特色小鎮，共有23個小鎮上榜，占比達18.11%。

從這些數據來看，國家更支持旅游發展型和歷史文化型的特色小鎮建設，一方面，旅游發展能更大限度地合理開發利用當地豐富的旅游資源，提升當地的人民生活水平，保持可持續發展；另一方面，中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊，但是很多地方并未注重保護、合理開發，歷史文化型的特色小鎮建設，能夠深入挖掘中國文化，有利于保護我們的文化，使其更好地傳承下去。

遵循“特色牽引、市場主導、產業支撐”為原則的特色小鎮發展模式，經過探索，各地已經成功涌現不少富有產業支撐、文化內涵、旅游功能的活力無窮的“特色小鎮”，他們依托原有的產業優勢、歷史人文積累和獨特山水稟賦，已經呈現勃勃生機，有望成為區域經濟社會發展突圍的領頭羊。

一是瞄準“互聯網+高端產業”承接創業創新。如杭州的夢想小鎮、云棲小鎮，依托杭州信息產業和互聯網先發優勢，來自天南海北的創業者、大學生、創投基金、孵化器都在這里集聚。“特色小鎮以其產業獨特、服務優質吸引創客集聚，讓涌動的眾創項目落地生根，反過來助推小鎮揚名立萬。”浙江省發改委副主任翁建榮說。

二是通過搭建制造業升級平臺牽引轉型。如鎮江航空創享小鎮、吳興美妝小鎮，立足當地優勢產業，引入研發、設計等高附加值的產業環節，改變原有塊狀經濟重生產輕設計、重數量輕品質、重代工輕品牌的現狀。濮院毛衫時尚小鎮吸引了世界各地高端設計人才落戶。“這里產業基礎強，有大數據研究院、時尚設計中心，設計師發展空間很廣闊。”曾是范思哲品牌設計師的70歲意大利設計師莫拉羅在濮院開辦了高級設計師培訓班。

三是挖掘傳統經典產業或獨特山水風景賦予的文化內涵。青瓷小鎮、古琴小鎮、黃酒小鎮等承載沉甸甸文化記憶的特色小鎮快速發展，融入現代的體驗、溯源、參觀等多方位元素，使歷史經典產業和自然山水風光在新時期重塑輝煌。“振興、傳承歷史經典產業不光具有經濟意義，更是保存文化記憶的必需。”中國科學學與科技政策研究會理事長穆榮平表示，特色小鎮是中國傳統文化的特殊載體，是“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”的最佳體現。

政策發力，助推特色小鎮快速發展

特色小鎮的理念一經提出便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出臺政策和規劃力推特色小鎮建設。

浙江：特色小鎮建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵。對全省具有示范性的特色小鎮，省給予一定的用地指標獎勵。特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

貴州：各市（州）、試點縣加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度，在年度財政預算時安排小城鎮建設發展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮建設發展。

河北：省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金，優先對接支持特色小鎮建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。省、市（縣）美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮建設。

遼寧：研究制定相關配套優惠政策，整合各類涉農資金，支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點，并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構，支持各地推進特色鄉鎮建設。

山東：從2016年起，省級統籌城鎮化建設等資金，積極支持特色小鎮創建，用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

福建：新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發債企業1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助，省發改委、省財政廳各承擔25萬元。

重慶：加大市級小城鎮建設專項資金投入，調整優化市級中心鎮專項建設資金，重點支持特色小鎮示范點建設。特色小鎮示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

陜西：重點示范鎮每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮每年支持500萬元。

四川：從2013年開始，連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區）財政也要安排專項資金，加大投入。

明確培育理念 實現融合發展

特色小鎮，顧名思義，其“核心”和“靈魂”就在于“特”，包括資源秉賦特色、區位環境特色、歷史文化特色、產業集聚特色等。在打造特色小鎮的時候，一定要堅持特色鮮明、因地制宜的原則，明確培育理念，實現融合發展。

3月23日，住房和城鄉建設部在浙江省湖州市德清縣召開了全國特色小鎮培訓會，會議強調，要進一步明確特色小鎮培育理念、方法和路徑，堅決不能違背初衷。會議還針對小城鎮建設中的問題提出了10項基本要求。一是堅持小城鎮大戰略，加大投入，扭轉重城輕鎮的觀念。二是堅持有重點發展，科學確定重點鎮和特色小鎮，合理控制數量，有序有效推進，避免重點鎮、特色小鎮培育工作一哄而上。三是堅持有特色發展，培育特色鮮明的產業形態，防止產業發展跟風。四是堅持有特色建設，尊重山水環境和原有街區肌理，控制建設高度、密度和體量，突出特色風貌，避免千鎮一面。五是堅持鄉村中心主要職責，補齊基礎設施和公共服務的短板，防止脫離農村、農業和農民。六是堅持產業市場主導，以就業為基礎規劃人口和用地，力求項目空間落地，避免盲目造鎮。七是堅持集約節約，科學確定鎮建設總體規模，防止工業、商業、旅游、文化等大型項目建設規模過大，強化依規建設，防止違法違規圈地搞開發。八是堅持以人為本，將更多土地、資金投入生活區建設，合理減少工業用地，降低工業園區道路和綠化美化等建設標準，避免建設寬馬路、大廣場等形象工程。九是堅持突出文化與內涵，注重挖掘展現本地傳統文化，保護傳承文化遺產，讓文化成為重要發展力和發展目的。十是堅持多規合一，統籌確定建設項目，提升規劃的實用性。

由于特色小鎮發展的重要戰略地位，與會相關專家還建議，在衡量與檢驗特色小鎮建設發展的可行性與成長性方面，要全面細致地確立起市場效益的標準，不能只看靜態效益，還要看橫向縱向比較后的動態效益；也不能只看即期效益，要用變化發展眼光看長遠效益。

第一，保持小鎮特色的鮮明性。

特色小鎮的特質在于特色，其魅力也在于特色，其生命力同樣在于特色。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。比如地域特色、產業特色、生態特色和風格的獨特性。不同區位、不同模式、不同功能的小鎮，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產業特色相匹配，一鎮一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

第二，保持鄉土文化的原生性、鮮活性。

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

第三，務求與產業發展相融合。

國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。應選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

第四，賦予小鎮生態旅游功能。

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

第五，堅持把改善民生作為特色小鎮建設的落腳點和歸宿點。

特色小鎮的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化，更要體現人性化。小鎮的發展模式，不但要服務于建設大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮一般選擇遠離現有繁華城鎮，因此道路交通等基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化特色小鎮。

總之，小城鎮是農業經濟的中心，是城市化人口的蓄水池，是城鄉溝通的橋梁，是新一輪城鎮化質量提升的關鍵載體。小城鎮還是“三農”政策落地的支點，是緩解農村“三留”問題的突破口；以特色小鎮政策為起點的新一輪小城鎮建設可能為整個供給側改革釋放龐大的內需和勢能，更可能是繼20世紀80年代改革開放之后新一輪制度改革的起點。