2017年3月國際形勢大事述評

本刊編輯部

一、樸槿惠被批準逮捕 韓國備戰總統大選

3月10日，韓國憲法法院通過關于總統樸槿惠的彈劾案。共有八名法官參與審判，均投下彈劾案的贊成票。判決書認定，樸槿惠允許閨蜜崔順實介入國政，是違反憲法的濫用職權行為。判決結果一經宣布，樸槿惠立即失去總統身份，成為韓國歷史上首位被彈劾罷免的總統。此外，韓國檢察機關對其提出13項指控，包括受賄、濫用職權、泄露機密等。根據韓國的選舉規定，下一屆總統大選將于5月9日舉行。民調顯示，最大在野黨共同民主黨候選人文在寅獲得30%以上的支持率，暫時處于領跑者地位。

韓國總統彈劾案塵埃落定，以樸槿惠黯然離開青瓦臺收場。3月31日，韓國法院簽發了對前總統樸槿惠的逮捕令。然而，閨蜜干政門事件的余波猶在。提前而至的總統大選，掀起韓國政壇新的波瀾。韓國總統雖被戲稱為高危職位，但各路諸侯問鼎之心絲毫不減。共同民主黨一枝獨秀，其他黨派則奮起直追。韓國地處東北亞地緣政治的漩渦，國內政治走向深受地區局勢影響。當前，半島局勢云譎波詭，朝鮮新一輪核試傳聞屢現，美韓上演大規模軍演，薩德部署趁亂推進，韓國政局變數增大。正當候選人角逐大位的白熱化時期，失去司法豁免權的樸槿惠已開始接受調查。倘若檢方的指控得到證實，不無囹圄之災。樸上臺之初，矢志開創國民幸福時代，民望如日中天。孰料，執政后期風波不斷，民眾抗議之聲排山倒海。盛衰之理，雖曰天命，豈非人事哉。

二、土耳其與荷蘭互懟 土入歐盟前景黯淡

3月11日，荷蘭拒絕土耳其外交部長恰武什奧盧乘坐的航班降落。土外長此行原本是要在荷蘭進行政治動員，號召當地土耳其人支持定于4月16日舉行的修憲公投。如果公投獲得通過，土將從議會制改為總統制，賦予總統更多實權。土國內關于修憲爭議頗大，總人數達550多萬的海外公民成為影響公投結果的重要票倉。荷蘭的抵制舉措，引發土耳其強烈反彈。土總統埃爾多安公開表示，荷蘭是“納粹余孽”。荷蘭首相呂特予以回擊，稱土方的言辭是“瘋話”。除荷蘭外，奧地利、德國等國也禁止土方官員在本國舉行集會。

土耳其和歐洲國家恩怨交織，彼此關系分合不定。因政治、宗教等復雜因素，土耳其的入歐夢想遲遲未能實現。2016年，土耳其同歐盟達成解決難民危機的協議，重啟幾經中斷的入歐談判。一年的時間里，雙方關系急轉直下。土耳其發生未遂軍事政變，歐洲批評土官方鎮壓行動侵犯人權。土俄關系轉圜，引發歐洲國家的不滿。土欲修改憲法，激起歐盟成員對土走專制集權道路的擔憂。盡管歐洲國家群起壓制，但土不會屈服就范。難民牌堪稱土手中握有的撒殺手锏。一旦土“開閘放水”，默許大批難民穿境而過，將是歐洲國家難以承受之重。面對一個日漸強勢的土耳其，究竟是將其納入麾下，還是任其游離在外，已成為歐盟迫切需要解決的戰略問題。

三、特朗普會晤默克爾 美歐分歧尚難彌合

3月17日，美國總統特朗普在白宮會見德國總理默克爾。雙方就重大國際問題交換了意見，基本上“各說各話”。關于貿易，特朗普抱怨美國受到的不公平待遇，默克爾則表示應以開放思維審視全球化。關于移民，特朗普強調必須將國家安全置于首位，默克爾認為保障邊境安全不妨礙給予難民新生機會。關于北約防務，特朗普重申支持北約立場，但要求盟國承擔國防開支，默克爾強調北約為美國反恐事業做出的貢獻，承諾德國將增加國防費用。在記者會上，特朗普沒有回應默克爾的握手請求，被媒體解讀為美德關系微妙。

默克爾赴美與特朗普舉行會晤，旨在鞏固兩國關系和美歐關系。兩人曾隔空喊話，互相批評對方的政策主張。默克爾掌舵德國十余年，堪稱歐洲政壇的常青樹。特朗普以政治素人之身奪得總統職位，匱乏執政經驗。雙方首次正式會面，特朗普未就執政方略向默克爾請益，反倒給對方上了一堂“還債課”。前不久，特朗普與正在脫歐路上的英國首相特蕾莎·梅和日本首相安倍晉三相繼會晤，現場互動熱絡。正所謂沒有對比就沒有傷害，美德關系是美歐關系的縮影。特朗普與歐洲資深政治家理念不合，彼此政策立場異多同少。當然，美歐分歧不等于分裂。盡管美德領導人會晤難言相談甚歡，雙方都肯定了會談取得建設性成果。未來一段時期，法德意等歐洲主要國家將迎來大選，特朗普眼中重塑美歐關系的契機或許在此。

四、美國務卿訪問東亞 釋放對華政策信號

3月19日，中國國家主席習近平會見來訪的美國國務卿蒂勒森。習近平主席指出，“中美關系對兩國、對世界都很重要。中美共同利益遠大于分歧，合作是雙方唯一正確選擇。要從長遠和戰略角度看待中美關系，拓展合作領域，實現互利共贏”。蒂勒森表示，“美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發展對華關系。”此前，蒂勒森相繼訪問了日本、韓國。蒂勒森就任國務卿后首次訪問東亞三國，正值韓國政局動蕩、半島局勢再度升溫的敏感時刻，因而備受國際社會矚目。

蒂勒森的訪華行程，被譽為東亞行的壓軸戲。美國亞太戰略的核心是對華政策。特朗普就職以后，中美關系的穩定發展面臨考驗。新政府為了與奧巴馬的政治遺產切割，聲稱亞太再平衡戰略已經結束。特朗普版的亞太戰略，至今尚未浮出水面。不管名稱如何變化，應對一個快速崛起的中國，維護美國的全球霸主地位，始終是美國亞太戰略的主要指向。從蒂勒森就朝核等問題發表的言論來看，在日韓表態和在華表態基調迥異，顯示美國對華政策“兩面下注”的實質未變。蒂勒森對中美關系內涵的表述，呼應了中國倡導建立中美新型大國關系的主張，向國際社會釋放了積極信號。聽其言，觀其行。中美兩國能否開創新興大國和既有大國和平共處的典范，還要看美方實際行動。

五、FBI調查“通俄”事件 特朗普執政掣肘多

3月20日，美國眾議院首次舉行“通俄”事件調查公開聽證會。聯邦調查局局長科米在會上表示，正在調查俄羅斯企圖干預美國大選的指控，以及特朗普團隊競選期間是否有“通俄”行為。關于調查的期限，科米未當場明確日期。舉辦本次聽證會，緣自前段時間特朗普在推特上發文，指責奧巴馬下令竊聽特朗普大廈內的電話。科米表示，尚無法證實奧巴馬政府竊聽特朗普的指控。近期，美國情報界聲稱俄羅斯介入美國大選，通過泄露民主黨方面的負面信息，暗助特朗普贏得總統大位。

“通俄”事件的調查，加劇了特朗普施政困局。特朗普入主白宮兩月有余，宣布退出TPP，揚言在美墨邊境修墻，大有兌現競選承諾的做派。然而，其以反建制言論當選，執政卻擺脫不了體制束縛。民主黨慣唱反調，共和黨內部不乏異議。就在“通俄”調查的當口，推出的新醫改法案闖關無望，被迫在共和黨掌控的眾議院付諸表決前撤回。美國反俄勢力根深蒂固，一旦扣上有“通俄”之嫌的帽子，縱使特朗普巧言令色，也將百口莫辯。先前親信弗林已因“通俄”嫌疑辭職，尚有不少政府高官被指有“通俄”之舉。“通俄”事件無限期的調查，將是懸在特朗普頭上的一把達摩克利斯之劍。不僅發展對俄關系有所顧忌，也勢必牽制自身施政作為。

六、荷蘭選舉結果揭曉 歐洲右傾態勢明顯

3月21日，荷蘭公布大選最終計票結果。本次選舉共有28個政黨參選，競奪眾議院150個席位。現任首相呂特領導的傳統右翼政黨自由民主黨奪得33席，繼續保持第一大黨地位。極右翼政黨自由黨斬獲20席，基督教民主聯盟獲得19席，工黨只保住9席，失去第二大黨資格，其余9個政黨獲得數量不等席位。自由黨秉持反移民、反歐盟、反伊斯蘭的政治主張，選前一度聲勢看漲。呂特在勝選后表示，選舉“叫停了民粹主義”，自由民主黨將負責組建新一屆聯合政府。

荷蘭選舉備受國際矚目，與歐洲政治圖譜演變息息相關。經歷英國脫歐、特朗普上臺等一系列黑天鵝事件后，歐洲民粹主義政治思潮涌動。法德意等國將在2017年舉行大選，極右翼力量躍躍欲試。因此，荷蘭的大選被視為歐洲政治的風向標。選舉結果是否預示著歐洲民粹主義受挫，恐言之過早。荷蘭實行比例選舉制，形形色色的政黨林立，參選的政黨大多能獲得一定議席，分散了大黨的選票。自由黨民調領先，所獲席位有限，表明選舉制度對其構成制約。若將自由黨的選舉失利，視為歐洲民粹政治剎車的跡象，則有一葉障目之嫌。不過，荷蘭工黨支持率下滑，折射出歐洲中左政治力量的衰退。歐洲政治右轉的傾向在延續，也許才是透過荷蘭大選管窺見豹的重要啟示。

七、倫敦遭遇恐怖襲擊 英國啟動脫歐談判

3月22日，英國首都倫敦發生一起恐怖襲擊事件。襲擊者駕駛一輛汽車在議會大廈附近沖撞人群，隨后下車持刀行兇，試圖沖進議會大廈，后被警方擊斃。本次事件共造成包括兇手在內的4人死亡，約40人受傷。當時，英國首相特雷莎·梅正在議會大廈準備接受議員質詢，議題是英國退出歐盟。緊急撤離后，特雷莎在唐寧街首相府外發表簡短聲明，嚴厲譴責恐怖襲擊事件，表示絕不向恐怖行動投降。英國警方已掌握的信息顯示，嫌犯本土出生，曾因極端主義傾向被安全部門調查，制造這一事件或與受國際恐怖主義影響有關。

倫敦遭遇恐怖襲擊，增添了國內不安因素。當前，英國正式啟動退出歐盟程序，開始為期兩年的脫歐談判。英國與歐盟是徹底分家單過，還是藕斷絲連，尚有待雙方談判敲定。由于充滿變數，英國的未來發展存在不確定性。半路冒出的恐怖襲擊事件，讓英國社會重新審視與歐盟關系。國土安全受到威脅，似乎堅定了脫歐派的主張。然而，若是變為歐盟的局外人，分享情報等方面勢必受到制約。在國際社會的持續打擊下，“伊斯蘭國”節節敗退，接受圣戰訓練的極端分子回流。首當其沖的歐洲國家安全形勢不容樂觀，民眾心理恐慌感有增無減。未來，英國與歐盟以何種形式保持安全領域合作，將成為談判的重中之重。畢竟，公投可以讓英國退出歐盟，卻無法脫離歐洲。

（責任編輯：魏銀萍）