日本為什么要做TPP的“帶頭大哥”

霍建崗

據日媒報道，日本政府已決定不再堅持要求美國回歸TPP，轉而勇當“帶頭大哥”，引領無美國的“11國版TPP”。撿起TPP，實在是日本因其他幾條路都不好走的無奈之舉。

首先，維持包括美國在內的TPP框架對日最有利，但這已不可能。在日本看來，TPP最有價值的一點在于“排除中國”。在安全和經濟領域，TPP網羅包括日美在內的亞太眾多國家，用高標準形成準入壁壘，用規則排擠中國。雖然特朗普去意已決，但日本還是覺得有TPP總比沒有好，雖然沒了安全上的作用，但仍可在經貿上排擠中國。

其次，相比RCEP，日本在TPP框架內更能爭取所謂“領導權”。在TPP變成爛攤子時，“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）的重要性大幅提升。雖然日本也參與該協定談判，但重心一直放在TPP上。在美國退出TPP后，日本政府內部有人認為應重視RCEP，甚至稱日本應將TPP的“高水平規則”帶到RCEP，擔負起該協定的“領導責任”。但RCEP其他潛在成員國特別是發展中國家，不會忍受日本所謂高水平規則安排給自身利益帶來的損害，日本在RCEP中的“領導責任”只能說是自大的單相思。相對而言，TPP已成型，日本又是該框架目前的第一大經濟體，似乎更有爭取“領導權”的可能。

第三，日本還想拿TPP制約美國。特朗普上臺后，日美在匯率、農產品等問題上矛盾凸顯，美國放棄TPP的多邊架構，提出與日本進行雙邊FTA談判，其實是為壓日本在農產品、汽車等問題上做更大讓步。面對美國的凌厲攻勢，日本促成無美國版TPP生效，將對美國形成制約。比如澳大利亞牛肉的進口關稅將會下降，但美國牛肉關稅不變，這會讓美國受些刺激。

動機只是主觀目標TPP能否盡早生效或起到日本預期的效果存在諸多變數。

其一，TPP生效還須修改規則。現行規則規定，該協定生效需占GDP總額85%以上的6個以上國家批準，而美國一國GDP就占60%，美國退出，這個規則就不適用了。因此修改規則勢在必行。

其二，TPP其他成員國是否認同日本的“領導”也還存疑。TPP其他成員國特別是越南等發展中國家之所以會接受所謂高標準的自貿規則，接受明顯對跨國公司有利的貿易爭端訴訟規則，美國“霸權”起到了很大作用。現在這種力量不在，日本能否壓得住陣腳，還真不好說。

其三，TPP也很難起到牽制美國的作用。美國之所以退出，是認為TPP對日本“過于仁慈”，轉而與日談FTA，目的就是實現更有利的貿易條件，在日本身上榨取更多利益。日美力量強弱對比，決定日本的談判地位遠弱于美國。無論日本在TPP問題上如何折騰，以此牽制美國或讓美國就范，仍無異于癡人說夢。▲

（作者是中國現代國際關系研究院日本所副研究員）