吉林省綜合管廊建設問題及對策研究

劉廣杰，馬 丹，譚敬勝

(長春工程學院，長春 130012)

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吉林省綜合管廊建設問題及對策研究

劉廣杰，馬 丹，譚敬勝

(長春工程學院，長春 130012)

隨著城鎮化水平的不斷提高，市政管線增容擴容迫在眉睫。城市綜合管廊可以將供水、排水、供電、供氣等各類市政管線集中敷設在一起，統一規劃、統一建設、統一管理，可以有效避免“馬路拉鏈”，還能避免因管線與土壤直接接觸造成的管線腐蝕老化等問題，在一定程度上可以延長管線的使用壽命，管線集中敷設節約了地下空間，有利于城市的快速發展。

綜合管廊建設；問題；對策

綜合管廊是城市健康運行的生命線，是城市發展的必然要求，是規劃利用城市地下空間的必然要求，是提高城市抗災能力的必然要求，是拉動社會經濟發展的必然要求。綜合管廊是城市市政基礎設施現代化的重要標志之一。

1 綜合管廊建設的必要性

2015年吉林省新建擴建城市道路389萬m2，改造供水管網710 km，新建和改造燃氣管網705 km，供熱管網1 570 km，新增公園26個，新增城市綠地1 850 hm2。2015年底，城市人均道路面積14.52 m2，人均綠地面積12.51m2，建成區綠化覆蓋率、用水普及率和燃氣普及率分別達到36.06%、93.64%和92.46%，新增污水處理能力69萬t/日，新建污水管網406 km，城市污水處理率90.38%，建設城市生活垃圾轉運站92座，新增轉運能力2 695 t/日。吉林省城市市政設施水平有所提高，但與全國市政設施水平相比，我省仍處于落后位置。參見表1。從全國數據看，吉林省城市市政設施水平處于中下游，各項指標在國內位次靠后，低于全國平均水平?？傮w來看，根據現有2015年統計數據和結果，吉林省城市市政設施水平與全國平均水平相比較，還處于較低的發展狀態。

表1 吉林省與全國城市市政設施水平比較

數據來源：2015年吉林省建設公報。

2 綜合管廊建設現狀

2013年開始，國家出臺了一系列政策法規來推動管廊建設。綜合管廊建設的試點工作自2013年提出，到2015年終于有了實質性的進展。2015年我國確定了蘇州、?？诘?0個試點城市，2016年又確定了四平、青島在內的16個綜合管廊建設試點城市，由此可見我國的綜合管廊建設力度在不斷加大。

借此契機，為了推進吉林省的綜合管廊建設，不斷完善吉林省的基礎設施建設，吉林省政府響應建設綜合管廊的號召并且通過不懈努力，吉林省政府積極響應學習國家推進綜合管廊建設的各項意見，結合本省的實際情況6月份吉林省出臺了《吉林省城市綜合管廊建設技術導則(試行)》。2015年7月，吉林省被住建部確定為城市地下綜合管廊建設唯一試點省。

為了對吉林省對綜合管廊建設的規劃、建設、管理等各項工作進行有效規范的管理，吉林省政府制定了管廊建設長期規劃，吉林省規劃到2020年管廊建設長度將達到1 000 km，吉林省人民政府還制定了《關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》，全面指導綜合管廊建設。吉林省住建廳也制定了《關于城市綜合管廊工程建設管理的指導意見(試行)》、《關于城市綜合管廊工程勘察設計的指導意見(試行)》、《關于城市綜合管廊工程招投標工作的指導意見(試行)》、《關于城市綜合管廊工程安全管理的指導意見(試行)》、《關于城市綜合管廊工程質量管理的指導意見(試行)》一系列政策法規來指導本省綜合管廊的建設工作，保障綜合管廊建設工作的順利進行。

吉林省各市積極響應號召，制定了綜合管廊發展規劃，其中長春市、吉林市、延吉市制定了管廊發展的2015年—2020年規劃，四平、松原、白山各市制定了管廊發展的2015年—2018年規劃，遼源市制定了2015年—2017年規劃。

2015年吉林省各市積極開展管廊建設工作，計劃開工建設地下綜合管廊100 km，全省15個城市開工路段25條、94.26 km，截至年底形成廊體24.75 km，累計工程投資近33.47億元。各市管廊建設進度差別比較大，四平市是管廊建設進度最快的地區，其次是通化市、長春市和松原市。

3 吉林省綜合管廊建設存在的問題

3.1 法律法規不完善

吉林省綜合管廊建設還處于依靠行政命令主導的階段，尚未上升到立法推動的層面，一些應該由法律法規來約束和規范的行為仍以行政手段來推動，其執行力度大打折扣，難以達到預期效果。綜合管廊建設相關的法律法規的確立和完善是進行大規模城市綜合管廊建設的前提。立法問題關系到地下資源的確權問題，所以如果沒有配套的法律法規在管廊建設過程中，對于物權屬性、籌資途徑、獲利方式等進行明確的規定，將會對這些寶貴的地下資源造成嚴重的損壞。

3.2 技術規范不完善

目前國家和吉林省也都頒布了一些管廊建設的標準和規范，但是尚未對具體管線入廊標準和技術規范做詳細規定，在設計和施工過程中缺乏技術指導，只能憑借經驗操作?，F有的管線技術規范標準基本上都是針對直埋管線或者架空敷設的情況來制定的，沒有關于綜合管廊的相關設計技術規范和標準，各種管線單獨的技術規范和標準也不完全適用于綜合管廊。

3.3 投資主體不明確

以往的城市市政管線建設由城市市政道路的建設單位作為主持單位，各類管線鋪設單位自籌資金，按審批后的管線綜合規劃自行施工。工程完成后，如果需維修舊管線或新加新的管線，需要向市政道路管理部門提出申請，但是工程建設費用仍然是自行籌措。這造成的一大問題是如果綜合管廊工程開建，如果管廊工程和其他道路工程同步建設，那么這一部分建設費用應該由誰支付，目前為止各地都是根據具體情況具體處理，并沒有統一的法規明確規定。

3.4 缺乏專門的城市綜合管廊工程管理部門

由于缺乏直接的管理部門，也沒有明確的法律法規對于城市管廊工程的費用承擔進行說明，相關的單位又不具備對管線進行總體設計安排和籌措工程資金的職能，整個工程的建設就會在管理上陷入混亂。綜合管廊建設完成后，對于管廊的驗收、維護都沒有專門的管理機構進行管理，相關費用也沒有機構承擔。這將會對管廊的使用和維護造成嚴重影響，甚至損害管廊的運行年限。

3.5 運營模式單一

以往各類市政管線敷設完成后，其運行管理與維修維護工作及有關的各項費用均由各管線單位自行解決。如果采用綜合管廊，各類管線入廊后，如果沒有一個專門機構來管理和協調，必將造成各類管線運行管理、維修養護之間的矛盾，直接影響到綜合管廊的使用功能和實際效果。各類管線的運行管理及維修維護費用、綜合管廊的運行管理及維修維護費用由誰承擔及各類管線運行維護過程中的相互協調問題均應作進一步研究。

4 吉林省綜合管廊建設對策建議

4.1 立法推動

相關法律法規的確立是保障城市綜合管廊工程大規模建設的最有力的保障。關于地下資源的所有權歸屬問題、經營模式問題等都需要相關的法律條文給出明確的規定。建議借鑒先進省份和先行城市的做法，出臺綜合管廊管理條例及管廊技術規范和施工標準，打破各類管線管理部門之間的利益關系，頂層規劃、統籌安排、協同管理、同步實施。

4.2 完善技術規范

各部門各行業應該盡快制定綜合管廊建設過程中的相關技術操作規范，比如燃氣管道鋪設、水利管道的設計與安裝等。如果沒有這些技術規范作為參考，那么在方案設計、施工建設和工程驗收等各方面都沒有統一的規范標準，整個工程的建設將會是一團糟，人們只能憑借經驗進行操作，會對工程質量造成重大影響。

4.3 專設管理部門

專門成立綜合管廊工程建設管理機構，對管廊建設規劃、設計及施工進行總體指導和全面協調，避免造成混亂。綜合管廊建設完成后，負責管廊的驗收和維護。

4.4 多元化主體

充分發揮市場配置資源的作用，建立政府、市場和社會共同參與的多維立體投融資機制。要基于管廊的全壽命周期綜合考慮綜合管廊投入產出以及各方的利益，合理確定管廊使用價格及收費標準，研究制定綜合管廊運行、管理各項制度。通過政府購買服務、授權特許經營、項目股權融資、財政專項補助、以獎代補、銀行貸款貼息等方式，鼓勵和引導社會資本參與綜合管廊建設。

4.5 創新投融資機制

建議吉林省政府加大財政投入，同時鼓勵由社會資本投資、建設和運營綜合管廊，創新投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式。通過政府協調，入廊管線的管理單位應向管廊管理部門交納適當的入廊費和日常維護費，優化建設和運行維護階段的合同管理，確保項目最終實現合理及穩定的收入和回報。充分發揮金融機構的作用，鼓勵相關金融機構加大融資力度，將綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍，支持綜合管廊項目運行公司自主融資。

[1] 劉平.城市地下綜合管廊建設探討[N].中國建設報，2015.

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[5] 張德龍，方葵，楊燕.合肥市綜合管溝建設現狀與發展趨勢探討[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010,(02)：65-66.

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Study on problems and countermeasures of comprehensive corridor construction in Jilin province

LIU Guang-jie, MA Dan, TAN Jing-sheng

(Changchun Institute of Technology, Changchun 130012, China)

With the continuous improvement of urbanization level, the capacity expansion of municipal pipelines is imminent. Water supply, drainage, power supply, gas and other municipal pipelines can be laid together with urban comprehensive corridor. Unified planning, construction and management can effectively avoid the “road zipper”, and avoid the aging of pipeline caused by direct contact with the soil, which can extend the life of the pipeline to a certain extent, and it is conducive to the rapid development of the city by laying pipelines collectively.

Comprehensive corridor construction; Problem; Countermeasure

2016-10-12 吉林省教育廳“十二五”社會科學研究課題“吉林省城市市政設施評價指標體系研究”階段性成果(吉教科文合字【2013】第580號)

劉廣杰(1977-)，碩士研究生，副教授。

TU990

B

1674-8646(2017)02-0184-03