淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中十個常見問題的處 理方法

葛瑞寧

淺議農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中十個常見問題的處 理方法

葛瑞寧

目前，各地正在按照中央和省委省政府的部署，全力開展農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。筆者在我縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作實踐中總結(jié)了十個常見問題的應(yīng)對方法，與大家商榷。

一、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進行確權(quán)登記頒證

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。二輪土地承包時已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補簽承包合同的起止時間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r間一致。

二、對以前個別進行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個別地方對承包地進行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

三、對土地集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

集體經(jīng)濟組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進行登記，土地所有權(quán)一時難以明確的，暫緩登記。

四、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

五、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測量，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定，可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

六、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進行確權(quán)登記

根據(jù)《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對二輪土地承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包方式由本集體經(jīng)濟組織成員承包了的，可予以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。二輪延包時及之后，村組干部和分田代表等人員，未經(jīng)集體討論而留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊，不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機動地處理。

七、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102號)等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)依法按照家庭承包方式承包的，可以進行確權(quán)登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權(quán)登記頒證。

八、家庭承包地全部或部分被國家征收的如何確權(quán)登記

根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征收的，不再進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，被國家部分征收的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，未被征收部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。

九、因發(fā)展集體公益事業(yè)占用的家庭承包地如何確權(quán)登記

根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被占用的承包地，不再進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，未被占用部分則據(jù)實測量確權(quán)登記頒證。

十、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶的怎么辦

對于已經(jīng)實行分戶經(jīng)營的承包地，經(jīng)承包方向發(fā)包方申請，在這次確權(quán)登記工作中，發(fā)包方可分別與分戶后的家庭簽訂承包合同，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。如因分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進行確權(quán)登記頒證。

（作者單位：肅寧縣農(nóng)業(yè)局）