淺談國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題及對策

劉小濤

摘 要：加強國有企業(yè)反腐倡廉工作是保證國有企業(yè)健康發(fā)展的前提和保證，更是強化國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的重要手段。本文從國有企業(yè)反腐倡廉制度的決策、制定、執(zhí)行到監(jiān)督的全過程提出存在的主要問題，分析原因，并針對這些問題提出了具體的解決對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；制度建設(shè)

當前在市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)在黨風廉政建設(shè)方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗，形成了許多好的做法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，視野不斷開闊，創(chuàng)新意識進一步增強，但同時也發(fā)現(xiàn)，隨著國有企業(yè)改革改制的深入，多種經(jīng)營機制的建立，在黨風廉政建設(shè)上還存在許多不足和問題。

一、當前國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)存在的問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，在企業(yè)黨風廉政建設(shè)存在著一些不容忽視的問題。面對市場競爭、改革開放、體制轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想懈怠，跟不上形勢，對自己或下屬要求不嚴，在黨風廉政建設(shè)上責任心不夠強。有些領(lǐng)導(dǎo)干部更是對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的許多違紀違法行為及問題，在處理解決時難以到位。

（一）黨風廉政不夠到位，大局意識把握不強。

在黨風廉政建設(shè)實踐中，常常出現(xiàn)一般性號召多、具體量化上要求少的情況。國有企業(yè)黨委黨風廉政建設(shè)的好與壞，深與淺，難以考核得準。在現(xiàn)實中，一方面由于有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受“只有經(jīng)濟發(fā)展了，一好百好”的錯誤指導(dǎo)思想的影響，片面的追求經(jīng)濟發(fā)展這個“硬指標”，而忽略抓班子黨風廉政建設(shè)這個“軟指標”，在一定程度上放松了抓班子黨風廉政建設(shè)，造成了班子黨風廉政建設(shè)流于形式。進一步剖析發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)黨組織在執(zhí)政方面存在的問題和不足，突出表現(xiàn)有四：一是執(zhí)政意識淡薄，不能充分認識到執(zhí)政的重大意義；二是執(zhí)政的使命感不強，認為基層只是“奉命行事”，不是“執(zhí)掌政權(quán)”，“執(zhí)政與基層關(guān)系不大”等模糊認識；三是政治意識淡化，在一些大是大非問題上，對群眾關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，認識上提不到應(yīng)有的高度；四是部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政力不夠，務(wù)實精神、艱苦奮斗精神弱化。這些現(xiàn)象都與基層組織執(zhí)政地位不相符，與我們黨對基層組織的要求不相符，與當今突飛猛進的市場經(jīng)濟不符。當前市場經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，在各種思想相互激蕩、碰撞中，一方面反映在國有企業(yè)內(nèi)各種熱點問題、焦點問題、難點問題和不穩(wěn)定因素增多，而另一方面在部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中，廉潔意識不夠，在黨風廉政上存在這樣或那樣的問題。

（二）決策程序顯得不足，集體負責存在漏洞。

目前，國有企業(yè)的經(jīng)營管理者多是由政府直接任命的，采用的是集權(quán)管理方式，存在一些國有企業(yè)負責人權(quán)力過大，各種決策集于一身，這就帶來一個問題，即決策是否科學(xué)難以證明，是否符合國有企業(yè)經(jīng)濟利益，是否做到廉潔從業(yè)、公平公正，職工難以監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。另外，國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個追求長遠利益的穩(wěn)定期，隨著不斷的調(diào)整使決策者的利益與其所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠關(guān)系，決策者在管理上投入不足。特別是時下不少國有企業(yè)多是金字塔式的集權(quán)管理方式，決策多采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有的決策者由于責任意識淡薄而忽視管理，造成個人決策、集體負責這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率和黨風廉政建設(shè)。

（三）激勵機制有些滯后，責任意識有些弱化。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強，致使決策不果斷、管理松弛、事業(yè)心不強、怕?lián)熑危贿€有一部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂資本經(jīng)營，不善于改進營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對激烈的市場競爭束手無策。有些經(jīng)營管理者作風不民主，獨斷專行，盲目決策，造成重大損失，個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員搞不團結(jié)，內(nèi)耗嚴重，形不成合力，嚴重影響企業(yè)的改革和發(fā)展，也導(dǎo)致企業(yè)黨風廉政建設(shè)消弱。特別是由于體制上的原因，長期以來在國有企業(yè)管理實踐中，很少論及經(jīng)營者的人力資本開發(fā)問題，使絕大多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營者仍與職工一樣，實行基本工資加獎金的分配辦法，沒有與其承擔的責任、風險和企業(yè)資產(chǎn)增值、利潤實現(xiàn)程度等掛鉤，工資收入水平偏低。在物質(zhì)激勵方面，激勵強度不夠，經(jīng)營者的收入分配與激勵機制之間存在一定差距，還缺乏一套有效的激勵機制。在精神激勵方面，經(jīng)營者的工作在許多情況下還沒有完全得到全社會的認可。

（四）民主管理存在缺陷，監(jiān)督機制不夠健全。

由于舊有觀念和計劃經(jīng)濟體制的長期影響，不少國有企業(yè)在管理上仍缺乏民主，監(jiān)督機制不健全，職工無權(quán)參與公司重大事項的決策活動，一些重大決策主要由分支機構(gòu)或子公司負責人決定或由他們報告總公司后決定，這些決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟利益，是否做到廉潔從業(yè)，職工無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。有的國有困難企業(yè)對應(yīng)該以民主形式通過的，事關(guān)到職工切身利益的重大決策和重要問題，不提交職工代表大會討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定或董事會、經(jīng)理辦公會等方式下發(fā)執(zhí)行，繞過企業(yè)黨委、紀委和職工代表大會這一必要的程序。

二、加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的對策

（一）嚴明黨紀，以鐵的政治紀律為國有企業(yè)發(fā)展保駕護航

我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨的紀律是多方面的，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建成小康社會、和諧社會的重要力量。為此，企業(yè)各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全體共產(chǎn)黨員必須遵守黨的政治紀律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。

（二）改進作風，保持黨同國有企業(yè)職工群眾的血肉聯(lián)系

黨的作風關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。改進工作作風，最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。古人云：“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”為此，企業(yè)各級黨組織必須大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在企業(yè)蔚然成風。加強企業(yè)廉業(yè)文化建設(shè)，以培育執(zhí)政興企、執(zhí)政為民的理想信念為目標，以倡導(dǎo)廉潔奉公、弘揚正氣為主要內(nèi)容。

（三）反腐肅貪，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系保證企業(yè)健康發(fā)展

黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處一批國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀問題，向全黨全社會表明了我們黨反腐肅貪的堅強決心和鮮明態(tài)度。但反腐倡廉工作決“不可能畢其功于一役”。為此，要從源頭上有效防治腐敗，企業(yè)各級黨組織、監(jiān)事會必須善于用法治思維和法治方式反對腐敗，建立健全監(jiān)督制約機制。必須依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)條例》制定規(guī)章制度，將《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)條例》的要求納入公司章程，保證《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)條例》的貫徹執(zhí)行。必須進一步完善職工代表大會制度，將生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況以及涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。

參考文獻：

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[2]黃淇；以制度建設(shè)為中心 推進國有企業(yè)懲防體系建設(shè)[J]；企業(yè)科技與發(fā)展. 2013（05）.