高舉改革旗幟推動振興崛起

□山煤集團黨委書記、董事長 趙建澤

高舉改革旗幟推動振興崛起

□山煤集團黨委書記、董事長 趙建澤

深化國資國企改革，是完善和發(fā)展中國特色社會主義基本制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對深化國資國企改革作出了全面部署，提出一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，深化國資國企改革由此邁入了新征程。山西省第十一次黨代會以來，山西國資國企改革掀起新一輪高潮。省委書記駱惠寧指出，山西國資國企改革已經(jīng)到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關(guān)口，這是決定山西轉(zhuǎn)型前途的關(guān)鍵一招。省委副書記、省長樓陽生也多次強調(diào)，要著力在根上改、制上破、治上立，推動國有企業(yè)瘦身健體、固本培元、提質(zhì)增效。在2月9日的全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，副省長、省國資委黨委書記王一新提出了全省國資國企改革的戰(zhàn)略目標、方向路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扣動了山西國資國企改革的發(fā)令槍。

作為省屬22戶國有重點企業(yè)，山煤集團順時應(yīng)勢、積極行動，圍繞省委省政府、省國資委深化國資國企改革的精神和要求，集中開展了為期兩個月的“強管理、促改革、謀發(fā)展”大學(xué)習(xí)大討論活動，激發(fā)了廣大干部員工的改革意識，在集團上下形成了深化改革的統(tǒng)一意志。在此基礎(chǔ)上，山煤集團結(jié)合自身特點和現(xiàn)狀，明晰了改革的方向與路徑：以優(yōu)化管控體系和完善法人治理為基礎(chǔ)，以市場化為導(dǎo)向，以混合所有制改革為切入點，堅持“煤炭搭臺，轉(zhuǎn)型唱戲”，全面實施改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新發(fā)展新體制，打造發(fā)展新結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新動力，聚集發(fā)展新要素，推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、盈利模式轉(zhuǎn)型，走一條“依托煤但不依賴于煤”的中高端差異化發(fā)展新路徑。為此，山煤集團把2017年確立為“改革推進年”，將著力在六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上先行先試、大膽創(chuàng)新，力求取得改革的現(xiàn)實成果。

一是優(yōu)化管理體制，完善三級管控架構(gòu)。管理體制是企業(yè)組織和制度的統(tǒng)稱，在企業(yè)管理中起著決定性作用，直接影響著企業(yè)管理的效率和效能。機構(gòu)臃腫、管理層級過多、管理效能低下是大多數(shù)國有企業(yè)的通病。盡管當前絕大多數(shù)國有企業(yè)都完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，但這些問題并未從根本上得到解決。山煤集團也存在著這樣的問題，三級以下管理主體近20余家，管理層級最多達5級，管理效能難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的要求。

山煤集團將按照全新的企業(yè)戰(zhàn)略目標和發(fā)展定位，以扁平化組織架構(gòu)為抓手，強化頂層設(shè)計，進一步壓縮管理層級，完善集團、板塊公司、實體單位三級管理體系，設(shè)立三級管理的權(quán)責(zé)邊界，做到管控不缺位、不錯位、不越位。我們要打造集團戰(zhàn)略決策和資本運營中心，集團管控進一步從微觀層面跳出來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，界定發(fā)展邊界，合理區(qū)分鼓勵、淘汰、培育的產(chǎn)業(yè)門類，提升資產(chǎn)配置質(zhì)量和效率；我們要打造板塊公司經(jīng)營控制與利潤中心，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升經(jīng)營控制力，堅持專業(yè)化發(fā)展，增強盈利能力；我們要打造實體單位成本控制中心，重點在生產(chǎn)組織、現(xiàn)場管理、技術(shù)進步等方面下功夫，最大限度盤活勞動要素，提高效率效益。山煤集團今后原則上不再設(shè)立四級公司，正在對原有的三級以下管理層級進行摸底清查，將逐步壓縮集中、減少戶數(shù)。與此同時，山煤集團將進一步強化集團總部功能建設(shè)，推行大部制改革，突出戰(zhàn)略、財務(wù)、審計、法律、技術(shù)、建管“六大中心”職能作用的發(fā)揮，提升總部決策中樞功能。

二是完善法人治理，提高決策質(zhì)量與效率。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，是公司制度的核心。自1993年我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，多數(shù)企業(yè)通過規(guī)范的公司制改革建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了科學(xué)的決策機制，提高了市場競爭力。但也有不少企業(yè)雖然建立了股東大會、董事會和監(jiān)事會，但由于職能不健全、權(quán)力不制衡、監(jiān)管不到位，并未真正形成激勵和制約相結(jié)合的法人治理結(jié)構(gòu)，尚存在許多問題需要解決和完善。山煤集團近1/3的下屬企業(yè)為股權(quán)多元企業(yè)，由于法人治理結(jié)構(gòu)大都不健全，導(dǎo)致企業(yè)運營出現(xiàn)治理不透明、決策不嚴謹、團隊凝聚力差等一系列問題。

2016年，山煤集團在集團層面修訂企業(yè)章程，規(guī)范議事規(guī)則，初步形成了科學(xué)、有效的運行機制。2017年，山煤集團將以健全和完善板塊公司和三級單位法人治理為重點，開展好四方面的工作。一是加強股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層建設(shè)，依法厘清職責(zé)邊界，科學(xué)規(guī)范議事制度，形成各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。二是建立健全董事會授權(quán)試點制度，以管資本為主合理授權(quán)、放權(quán)，加強二、三級董事會自身建設(shè)，提高決策效率和質(zhì)量。三是進一步推廣董、監(jiān)事委派制，建立集團專職董、監(jiān)事信息庫，加強對外派董、監(jiān)事管理與考核，三年為一個任期，定期交流、定期調(diào)整，避免出現(xiàn)利益固化。四是健全完善董事會下屬各專業(yè)委員會制度，積極引進外部專家學(xué)者，提高專業(yè)支撐力度和審查把關(guān)能力，確保決策科學(xué)性。

三是推動市場化運營，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力。實踐證明，推動市場化運營，引入市場競爭機制，是提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力的動力源泉。縱觀我國改革開放的歷史進程，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展源于高度集中的計劃經(jīng)濟向充滿活力的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。可以說，正是由于始終堅持了改革的市場化取向，我國經(jīng)濟才取得舉世矚目的成就。黨的十八屆三中全會指出，讓市場在資源配置中起“決定性作用”,這與以往的讓市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的提法有了本質(zhì)區(qū)別，進一步彰顯了市場化在國資國企改革中的主導(dǎo)性和方向性。因此，必須堅持不懈地以市場化為導(dǎo)向，用好用足市場這一無形之“手”，實現(xiàn)資源配置效率最大化。

對于山煤集團而言，一是以模擬市場化改革為抓手，在煤礦單位加快建立內(nèi)部市場分級和價格結(jié)算體系，健全員工收入與企業(yè)效益、崗位職責(zé)和勞動成果掛鉤的市場化管理機制，將內(nèi)部生產(chǎn)流程中的業(yè)務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為市場化的服務(wù)（買賣）關(guān)系，提高資源配置效率。二是打破傳統(tǒng)的運營模式，在貿(mào)易單位全面實行風(fēng)險抵押運營和股權(quán)激勵并行的激勵與風(fēng)險管控機制，真正實現(xiàn)“責(zé)任、利益、風(fēng)險”高度統(tǒng)一，充分激發(fā)各級人員責(zé)任心和積極性。三是以國際貿(mào)易為試點，按照“市場化選聘、契約化管理、目標化考核、社會化流動”的原則，推進職業(yè)經(jīng)理人制度，市場化聘用專業(yè)經(jīng)營團隊，市場化決定去留。

四是推進混合所有制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。發(fā)展混合所有制，重在把握一個關(guān)系，確立一個理念。一個關(guān)系，即“舍”與“得”的關(guān)系。當今社會是一個合作共贏的時代，自己單打獨斗，終將被時代淘汰。我們發(fā)展混合所有制，必須牢固樹立“合則強，孤則弱”的理念，摒棄“說了算”思想，宜控則控，宜參則參，要“合作共贏”，不要“單干零和”。突出一個理念，即開放合作理念。打破傳統(tǒng)理念和思維，多形式、多渠道、多種所有制加快開放合作，以質(zhì)量最佳、效益最大為目標，發(fā)揮多種產(chǎn)權(quán)互補優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力。

在發(fā)展混合所有制方面，山煤集團采取的主要措施有：第一，堅持“先易后難、自下而上”的原則，在市場化程度較高的領(lǐng)域推進混合所有制試點，首批選擇了“新視界照明”和“山煤藍碳”兩家單位，正在制定混改方案。第二，注重引資、引技、引智，推動資本入股、技術(shù)入股、管理入股，發(fā)揮不同經(jīng)濟成分的協(xié)調(diào)互補優(yōu)勢，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)營和管理機制優(yōu)化。第三，試點經(jīng)營者持大股，鼓勵業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干多持股，實行員工自愿入股，將混合所有制與股權(quán)激勵合二為一，調(diào)動員工積極性。第四，依托上市公司平臺，加快內(nèi)部資源向資本平臺集中，積極鼓勵和培育企業(yè)改制上市，努力實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，以公眾公司途徑推動混合所有制改革。

五是重塑考核體系，建立以利潤為中心的激勵導(dǎo)向。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，衡量它的最高標準就是盈利能力。當前，國有企業(yè)管理從早期的以生產(chǎn)管理為中心，發(fā)展到以財務(wù)管理為中心，到現(xiàn)在的以資金管理為中心，管理理念和管理方式已經(jīng)發(fā)生重大變化。從管理層面看，應(yīng)該相應(yīng)建立以資金管理為核心的管理體系，生產(chǎn)服從銷售，經(jīng)營圍著資金轉(zhuǎn)，生產(chǎn)圍著資金轉(zhuǎn)。從考核層面看，應(yīng)該圍繞資金管理，重塑考核體系，形成以利潤為中心的考核導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)型向經(jīng)營型、從規(guī)模型向效益型、從粗放型向精益型轉(zhuǎn)變。

山煤集團正在改革績效考核，重塑考核體系，確立價值導(dǎo)向。其基本思路：一是不再以收入論英雄，建立以利潤和資金上繳為中心的業(yè)績評價體系。主要考核指標不再拍腦袋確定，而是根據(jù)不同板塊公司所處行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量，參考該行業(yè)社會平均資產(chǎn)報酬率、平均單位成本、人均勞動生產(chǎn)率來確定，一企一策、分類施策。二是全面推行任期目標責(zé)任書的簽訂，能夠接受責(zé)任書的就簽訂，不接受的視為放棄，目標責(zé)任書將通過公開競聘的方式選擇簽約人，同時建立年度目標與任期目標相結(jié)合的考核方式。三是公開競聘、公開承諾，民主監(jiān)督、全員監(jiān)督，完不成目標的承擔約定責(zé)任，做到干多干少不一樣，干好干壞不一樣，倒逼各單位不能得過且過。四是目標責(zé)任書簽訂后，即對該企業(yè)實施授權(quán)經(jīng)營，將能放的權(quán)力全部下放，讓企業(yè)充分享有經(jīng)營自主權(quán)。

六是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革提供堅強政治保障。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會經(jīng)濟體系的重要組成部分，國有企業(yè)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)。近年來，山煤集團在加強黨的建設(shè)方面雖然做了大量工作，但仍然存在一些問題和差距，比如基層單位黨建工作有“弱化、虛化、邊緣化”的現(xiàn)象，黨建有效融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的切入點不多、針對性不強，全面從嚴治黨要求落實有差距等。在當前深化改革的大潮中，國有企業(yè)更應(yīng)該毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向、動員群眾、服務(wù)群眾、促進和諧等方面的作用，守好企業(yè)的“根”和“魂”，為改革提供堅強的政治保障。

一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用。切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，進一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，盡快完成下屬企業(yè)章程的修訂，支持各級董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)。二是推動黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。堅持黨建“圍繞中心，服務(wù)大局”，真正發(fā)揮好黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。三是落實“兩個主體”責(zé)任。嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把從嚴管黨治黨要求落實到安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的全過程，切實扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，始終保持懲治腐敗和狠剎“四風(fēng)”兩個“高壓態(tài)勢”。四是突出企業(yè)黨建工作，搞好經(jīng)濟為企業(yè)謀長遠、為員工謀福祉的政治責(zé)任。在改革過程中優(yōu)先考慮好廣大員工群眾的利益，始終把改革作為促進企業(yè)健康發(fā)展和國有經(jīng)濟保值增值、為員工群眾謀利益的出發(fā)點和落腳點，讓改革的紅利更多地惠及廣大員工。

深化國資國企改革任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，既要解放思想，放開手腳，勇于沖破舊有觀念和利益束縛，又要控制好節(jié)奏，調(diào)整好步伐，循序漸進。在山西省委、省政府和省國資委黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山煤集團有信心、有能力打好改革攻堅戰(zhàn)，繪就山煤振興崛起的新藍圖。