強使命 勇?lián)?有效發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用

楊燁

【摘要】黨的十八大以來，中央把嚴明黨的紀律提升到了前所未有的高度，隨著“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化，“紀律審查”的提法逐步取代了“查辦案件”。這意味著紀檢機關(guān)在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中擔負著重要的監(jiān)督責任，不僅要回歸黨章要求，聚焦“維護黨紀”本職，還要突出執(zhí)紀特色，更新理念觀念，更要堅持紀在法前，有效地發(fā)揮“嚴明紀律”的重要性。

【關(guān)鍵詞】黨風廉政建設(shè)；監(jiān)督執(zhí)紀

當前，國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)過努力雖取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻復(fù)雜，有些行業(yè)和企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍嚴重存在。為適應(yīng)新形勢下紀檢工作的新要求，試飛院紀委聚焦主業(yè)主責，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀，嚴格責任追究，踐行“四種形態(tài)”，完善工作機制，抓早抓小、著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的管理環(huán)境，保持了全院黨風廉政建設(shè)穩(wěn)定局面，為單位穩(wěn)健發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。

一、落實責任，健全制度，形成“一盤棋”機制

試飛院黨委對落實黨風廉政建設(shè)負主體責任，堅持經(jīng)常性聽取紀委和紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作匯報，遇有重大違紀違規(guī)案件，黨委書記親自組織督導(dǎo)紀律審查，按照“一案雙查”原則和管理權(quán)限主持研究和審批對案件當事人的處理意見，為紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能當好后盾，提供必要物質(zhì)保障，完善激勵機制，確保有案必查、查案必究。

院紀委對落實黨風廉政建設(shè)負監(jiān)督責任，建立完善了案件線索的信訪、受理、初核、立案、調(diào)查、審理、執(zhí)行和管理等全過程的管理制度和程序規(guī)定，進一步規(guī)范了案件管理過程，確保了“3個百分之百”，即：案件線索百分之百受理和處置，實名舉報百分之百答復(fù)，違紀違規(guī)違法行為百分之百處理；建立舉報線索處理登記、重大問題線索處置登記和紀檢監(jiān)察信訪臺賬，規(guī)范案件基礎(chǔ)管理，做到家底清、數(shù)字準；對于辦案人員，規(guī)定必須堅持黨性原則，忠于職守、秉公執(zhí)紀，嚴格按規(guī)定和程序開展紀律審查，嚴格遵守辦案紀律。

同時，紀委還充分調(diào)動財務(wù)、審計和法律等專業(yè)人員參與其中，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，深入開展監(jiān)督執(zhí)紀。日常工作中，堅持問題導(dǎo)向、積極主動作為，通過信訪舉報、效能監(jiān)察、懲防體系監(jiān)督審核、走訪巡察、民主生活會、網(wǎng)絡(luò)媒體和職工群眾熱議話題等途徑，營造“大監(jiān)督”氛圍，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道，提高監(jiān)督執(zhí)紀的針對性和時效性。

二、規(guī)范過程，注重實效，以紀律審查促進管理提升

紀律審查的目的在于保障單位穩(wěn)健發(fā)展、促進管理水平不斷提升。在紀律審查工作中，首先，我們不放過任何一個疑點，始終堅持以事實為依據(jù)；其次，還特別注重紀律審查的主旨—即懲前毖后、治病救人，這也是我們黨監(jiān)督管理干部的基本方針，因此，在審查中既體現(xiàn)嚴肅無情的剛性一面，也要有關(guān)心愛護的溫情一面；最后，開展紀律審查的根本目的還在于確保涉案單位健

康穩(wěn)定發(fā)展，所以還要注重方式方法的采用，不影響正常業(yè)務(wù)工作的開展。通過這幾種方式，幾年來我們?nèi)〉昧藨椭胃瘮『鸵?guī)范管理、提升效能的雙重效應(yīng)。

三、早提醒、早預(yù)警，把抓早抓小融于日常監(jiān)督

懲是為了治，如果在出現(xiàn)苗頭的時候提醒警示，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就可避免問題小變大、單變雙，最后演變成違法犯罪事實。我們著眼于防范、立足于未然，通過開展黨風廉政宣傳教育、加強日常監(jiān)督檢查，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效防止了小問題釀成大錯誤。

宣傳教育常態(tài)化。自2014年起，院紀委借助網(wǎng)絡(luò)平臺，不定期發(fā)布“廉潔提醒”，對中紀委和上級紀檢組織相關(guān)新精神、新要求和新規(guī)定及時宣貫、解讀和提醒，為領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政學(xué)習(xí)提供豐富的學(xué)習(xí)資料；每年，通過對新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和廉政培訓(xùn)、重點領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理人員警示提醒談話、紀檢監(jiān)察干部約談提醒等方式，不斷增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律各項規(guī)定的思想意識和行為習(xí)慣，形成廉潔高效、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

監(jiān)督審核常態(tài)化。試飛院于2009年建立并運行了包含36個管理程序的《預(yù)防和懲治腐敗管理體系》，依托于這個平臺，把原來習(xí)慣于突擊性、運動式的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔械摹⒅芷谛员O(jiān)督審核新常態(tài)，形成了一套履行監(jiān)督責任、執(zhí)行黨的紀律的制度體系、監(jiān)督檢查的方法、效果評估與持續(xù)改進的工作機制，從而把制度規(guī)定和警示糾偏工作放在了紀律前面，把紀律挺在了法律前面。

抓早抓小常態(tài)化。紀檢監(jiān)察機關(guān)每年組織對各單位開展2～3次現(xiàn)場監(jiān)督審核，審核現(xiàn)場審核組都要進行制度宣貫和即知即改工作，現(xiàn)場監(jiān)督審核同時，按照體系要求對各單位黨政一把手進行每年一次的以落實年度廉政建設(shè)責任書約定內(nèi)容和工作計劃為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)工作談話，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的“不符合項”和管理問題進行溝通交流，立行立改、解疑釋惑。

舉一反三常態(tài)化。紀檢監(jiān)察機關(guān)對每次監(jiān)督審核的結(jié)果都要在相關(guān)會議上公開講評，對存在問題分析原因、提出舉一反三、整改完善的要求，并向管理評審會提交體系“年度運行總結(jié)評估報告”，提出持續(xù)改進的具體建議，有效保障了體系內(nèi)容的反復(fù)宣貫和存在問題的持續(xù)整改，也實實在在起到了“紅臉出汗”的效果。

四、嚴格選培，提升素質(zhì)，強化紀檢干部隊伍建設(shè)

院黨委對各級紀檢干部的選拔、任用和培養(yǎng)，在注重通用素質(zhì)和能力的基礎(chǔ)上，針對紀檢監(jiān)察崗位工作特點，更加注重政治立場堅定、原則性強、廉潔自律、剛正不阿、敢于擔當?shù)葝徫凰刭|(zhì)和洞察力與分析判斷能力、秉公執(zhí)紀能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌把控能力、業(yè)務(wù)精通等崗位能力的考察、鍛煉和培養(yǎng)，同時為紀檢干部職業(yè)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供保障，提升紀檢監(jiān)察干部履職的綜合素質(zhì)與能力，努力建設(shè)忠誠、擔當、干凈的紀檢監(jiān)察隊伍。

院紀檢監(jiān)察機構(gòu)注重發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責素質(zhì)養(yǎng)成和能力建設(shè)，不定時組織開展紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)研究、探討和交流，加強人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，剖析典型案例和重點領(lǐng)域履職風險的規(guī)律與特點，提升發(fā)現(xiàn)、研判和處置苗頭性、深層次問題的方法、手段和能力，增強監(jiān)督執(zhí)紀、防范廉潔風險的針對性和預(yù)見性，為推進反腐倡廉建設(shè)提供有力的組織保障。