加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的重要性及其措施

王沁

【摘要】城市規(guī)劃管理作為城市管理的重要內(nèi)容，如何使我國城市規(guī)劃建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，是城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)。為此本文筆者根據(jù)個(gè)人在規(guī)劃管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，針對城市規(guī)劃管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析，提出了提高管理水平的幾點(diǎn)建議，以供參考。如有不正之處，希望大家能夠予以批評指正。

引言

中心城區(qū)與輻射城區(qū)的位置關(guān)系、人口增容與土地面積的矛盾關(guān)系，都是城市規(guī)劃管理面臨的選擇題，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和居民生活質(zhì)量。一座城市的發(fā)展程度與潛力取決于城市規(guī)劃的科學(xué)性、可靠性、合理性。城市規(guī)劃要立足實(shí)際、不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地域繁榮。

一、城市規(guī)劃管理重要性

城市規(guī)劃是一門科學(xué)，也是一門理論，更是一門學(xué)問。只有科學(xué)合理的城市規(guī)劃，才能從根本上切實(shí)提升城市管理水平，展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵。城市不論大小，處于城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來執(zhí)行，也就是說城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的未來藍(lán)圖，對城市發(fā)展、建設(shè)有既有引導(dǎo)也有制約。只有嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，才能切實(shí)保證城市資源合理開發(fā)、土地使用科學(xué)、減輕對自然環(huán)境的負(fù)面影響、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的目標(biāo)。

二、城市規(guī)劃管理現(xiàn)有的問題

（一）目前，一些城市的規(guī)劃審批流程較為繁瑣，材料報(bào)送以及審核發(fā)證等環(huán)節(jié)的辦事效率較低，嚴(yán)重影響了規(guī)劃項(xiàng)目的正常推進(jìn)。同時(shí)，就國內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的體制來看，規(guī)劃部門在與其他管理部門協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)時(shí)易受到體制的制約，時(shí)常有溝通不暢、辦理建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)“來回跑”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃和管理缺位。在我國城市規(guī)劃有悠久的歷史，但管理方面還處于探索階段，其中最主要的就是缺乏法律制度的保障。缺乏法制的保障對于城市管理和規(guī)劃來說是一個(gè)巨大的阻礙，對此2016年中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革城市管理工作的指導(dǎo)意見》在完善保障機(jī)制方面，首先提出的保障機(jī)制就是健全法律法規(guī)。在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的大背景下，這更是深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革與改進(jìn)城市規(guī)劃、管理工作的重要保障。

（三）城市規(guī)劃的執(zhí)法效果不佳。首先，執(zhí)法代價(jià)較大。部分建設(shè)單位為了能夠盡快完成規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，通過未批先建的手段來達(dá)到縮短施工周期的目的，但因查處程序較為繁雜，主管部門的執(zhí)法效率較低，不能嚴(yán)厲打擊這種“未批先建”的行為。例如。要想對一個(gè)規(guī)劃違規(guī)行為進(jìn)行處罰，就需經(jīng)過立案、調(diào)查取證、告知違規(guī)單位、違規(guī)單位申辯、明確處罰內(nèi)容、下達(dá)處罰決定書、行政復(fù)議以及強(qiáng)制執(zhí)行等流程，才能真正執(zhí)行相關(guān)處罰措施。其次，執(zhí)法體系不成熟。許多城市違規(guī)行為的查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致城管部門、住建部門、公安消防部門、環(huán)保部門、人防部門以及國土部門等管理機(jī)構(gòu)無法協(xié)作執(zhí)法，這就造成一些違法建設(shè)的建筑物處于“不管”范圍內(nèi)，依然能夠“屹立不倒”。

三、建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理體制

合理有序的城市秩序和城市布局必須按規(guī)律進(jìn)行開發(fā)，而規(guī)律來源于科學(xué)的規(guī)劃管理。按照法律步驟施行規(guī)劃不會(huì)存在權(quán)利濫用、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，執(zhí)行起來效率高、問題少。經(jīng)過審批的規(guī)劃除了合法合規(guī)，在前瞻性上優(yōu)點(diǎn)盡顯，無論是土地資源利用還是土地性質(zhì)更改都能夠快速高效的進(jìn)行。當(dāng)然，要根除城市規(guī)劃從編制到執(zhí)行中的各類問題，離不開依照法律進(jìn)行的強(qiáng)力改革。改革的對象包括決策者、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，涉及各類利益群體，需要完善的制度和嚴(yán)格的手段。首先監(jiān)督機(jī)構(gòu)要被賦予更大的權(quán)利，保證其獨(dú)立性；其次普通民眾應(yīng)該對審批制度、規(guī)劃執(zhí)行擁有知情權(quán)與參與權(quán)；最后決策層的職能必須轉(zhuǎn)變，由拍板變?yōu)樽袷刂贫?。這樣我們的城市才能從過度開發(fā)的現(xiàn)狀中脫離出來，走向生態(tài)人文為主。

四、要堅(jiān)持對法制的建設(shè)，保證規(guī)劃的進(jìn)程

現(xiàn)在，我國正著力構(gòu)建法治國家，倡導(dǎo)普及“依法治國”理念，各個(gè)領(lǐng)域都已經(jīng)從人治邁向法治。法制化城市規(guī)劃管理也成為大勢所趨，但其前提是國家首先要為城市規(guī)劃提供健全完善的政策法規(guī)。采取這一舉措不僅能夠推進(jìn)城市建設(shè)的合理有序、激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿Α⑻剿鞒鲞m應(yīng)本地實(shí)際的路子，還能夠切實(shí)保障人民權(quán)益，尤其是維護(hù)貧困戶、老年人等群體的權(quán)利，讓所有人對城市建設(shè)存有疑問或權(quán)益受損時(shí)有法可依、維權(quán)有道。同時(shí)，城市規(guī)劃過程中涉及的所有信息都應(yīng)該及時(shí)公布，公布的渠道可以是公示、網(wǎng)絡(luò)、紙媒，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)置專門電話與平臺，保證群眾全程參與、全程跟進(jìn)、全程監(jiān)督。

五、結(jié)論

城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃能夠有序開展的重要保障，也是城市管理中至關(guān)重要的內(nèi)容。要使城市規(guī)劃更加科學(xué)，管理更加有效，城市規(guī)劃和管理必須從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更長遠(yuǎn)的角度來研究審視城市定位、發(fā)展方向、空間布局等重大問題。為此我們必須做到、做好以下幾項(xiàng)工作：一是規(guī)劃必須加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控；二是合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃；三是更新規(guī)劃觀念，增強(qiáng)市場觀念，改進(jìn)規(guī)劃管理方式；四是要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，完善配套措施。五是加強(qiáng)全民參與力度?？傊鞘幸?guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強(qiáng)的工作，只有做好規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作，才能確保城市規(guī)劃的順利開展。

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[3]城市規(guī)劃博客 http：//www.xhut.cn