電力工程招標管理工作分析

權帥

【摘要】近年來，我國對電力行業進行了一定的改進。而電力工程建設作為我國高速發展的行業之一，隨著社會主義市場經濟制度的不斷改進也相應得到了完善，電力工程招標越來越成為工程建設項目中的必要環節。但是，在具體的實踐中，工程招標不可避免的存在一些問題。本文將通過對電力工程招標中一些常見的問題進行分析，探討相關的解決措施，從而提高電力工程招投標工作的效率。

【關鍵詞】電力工程；工程招標；管理

一、引言

自2000年我國開始實施招投標法以來，招投標事業已經走過近17個年頭。各項事業招投標工作均經歷了起步—探索—成熟的發展歷程，電力工程招投標工作亦是如此。由于招投標行為是工程項目確定項目質量的關鍵環節，且該環節容易滋生腐敗，因此在實踐中招投標綜合管理工作非常關鍵。在電力設備和電力工程招標過程中，需要認真仔細地做好招標、投標、開標、評標、定標等幾大環節，保證各項程序的規范運作。

二、電力工程招投標的特點

1.項目投資大，對招標綜合管理的水平要求高

隨著我國城鎮和農村地區的經濟社會快速發展，各地對用電量的需求越來越大，電力工程建設不斷增加。大量的電力工程設備、材料、施工等各方面的招標采購對電力工程能否科學、有效、經濟地支撐地區經濟社會發展起到了關鍵作用。

當前電力工程基本形成了設計、設備、主材供應、工程施工、建設監理等系列招投標工作體系。其他設備招標項目通常投資較大，主要有火電工程的鍋爐及其相關輔機、汽輪機及其相關輔機、發電機及其相關輔機，水電工程的水輪機及其相關輔機、發電機及其相關輔機，以及風電工程的風機、塔筒等。電力工程涉及的各類設備、儀器多樣復雜，施工具有一定的難度，有些環節還需要引進國外技術和設備，從而為采購工作帶來了很大挑戰，對招標綜合管理的水平要求較高。

2.專業性較強，招標選擇范圍較小

由于電力行業技術密集、對工程質量要求較高等特殊性，具有從業資格、資質的單位數量較少，招標過程中可選擇的服務商范圍也較窄。尤其新建的電力工程，多數在地形條件比較復雜的地區，線路跨度大、塔高較高，跨海、跨江、高原等影響因素較多。反過來，從業單位的競爭性也較小，很多投標人為有著常年合作關系的供貨方。這一情況導致電力工程，尤其是大型電力工程的招標工作在小范圍的供需雙方之間進行，招標工作本身的從廣泛的市場中擇優選取的意義被削弱。

三、電力工程招標過程中常見的問題

1.規避招標情況多發

所謂規避招標，就是指招標人以各種手段和方法，來達到逃避招標的目的。《招標投標法》第四條規定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。下面簡單舉例說明：一是附屬工程，附屬工程一般比主體工程要小，建設單位就容易忽視，有些單位還以為只要主體工程招標了，附屬工程就不需要再招標了；二是在項目計劃外的工程，計劃外的工程從一開始就沒有按規定履行立項手續，所以也就沒有招標投標；三是施工過程中存在矛盾相對較大的工程，建設單位為了不讓矛盾繼續惡化，違規將工程直接發包給當地的鄉民村民。規避招標擾亂了正常的招標市場的秩序，會導致工程質量得不到保障。

2.行業內缺乏統一指導文件

從我國正式出臺招投標法后，電力行業中逐漸出現了一大批與招標工作相關的規章制度或者指導文件。其中有國家和行業部門出臺的指導文件，如《電力工程設備招投標管理辦法》等；也包括各企業自己制定的指導性文件，如《火力發電工程施工招標程序及招標文件范本》、《電力工程材料招標程序及招標文件范本》等。但是通過對以上文件的分析發現，其主要對電力工程招標工作的主要方面進行了規范，但對一些次要方面或者說細節方面來說，其文件的指導作用并不大。例如：工程實際中經常出現項目套用標準不明確、能解決問題的操作缺乏理論依據等。缺乏統一的指導性文件導致電力工程招標工作中極易出現工作不規范、缺乏科學性等問題。

3.弄虛作假、行業壟斷現象嚴重

由于項目審批部門的權限有分工，少數業主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標；有的電力企業出賣資質，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標；少數領導干部違規干預、插手建設工程招投標活動的現象普遍存在。此外，招投標活動監管不力，招標代理機構行為不規范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應專業力量。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，影響了電力工程招投標事業的健康發展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

四、電力工程招標管理的對策

1.開展電力工程招投標制度化建設

招投標制度的本意在于創造公平競爭的市場環境，為招標單位選擇最優的提供商。面對電力工程招標中的各種問題，招標制度在實際操作過程中反倒成為各類腐敗問題的高發環節，因此有必要依據電力工程的特點，以問題為導向，制定具有針對性的一系列操作性的制度體系。制度體系不僅對于招標、投標、評標各方的工作進行明確劃定，還應以最嚴格的懲罰措施對各類違規現象予以重罰。此外，應針對電力工程中的價格問題，出臺電力工程工程量清單、計價規范及其實施細則。良好的制度是確保行業規范科學的首要條件，因此要想做好電力工程招標管理工作，必須要保證行業的制度化建設，依靠完善的制度體系對招標中的不法行為進行規范。

2.強化電力工程招標監督執法隊伍的建設

法律是保障一切利益的基礎，有了法律的護航會使很多工作相對來說也更加規范。因此，建設一定的監督執法隊伍，也是解決電力工程招標過程中存在問題的有效途徑。與此同時，執法隊伍要有嚴格的管理制度，這是保障執法隊伍順利工作的前提。國務院應當明確規定工程招標監督執法機構必須由財政全額撥款，有條件的應納入公務員編制序列。同時，要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，提高執法人員的業務素質和執法水平，對于監督執法隊伍中的不法分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除處罰。

3.提高從業人員的道德素養和專業水平

隨著科學技術的快速發展，現代電力工程已突破傳統的火電工程的范疇，變得更為復雜，采購難度逐漸加大，采購不合理將造成巨額損失，風險很大。而招投標管理中通常人為因素的影響是最大的。因此，提高從業人員的整體素質和水平至關重要。只有從業人員專業的水平達到一定程度，才能獨立、公正地對標的進行組織和評判。例如，電力工程招標采購前需要針對具體的項目制定科學、靈活的采購方案，采購方案是指導下一步具體工作的重要依據，采購方案的編制水平反映了從業人員的基本素質。而當前很多電力工程按照同樣的采購方案進行，缺少變通和針對性，從而在具體執行過程中出現任何問題時很難迅速做出反應，增加了招標采購的風險。

參考文獻

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