政企合作共同打造特色文化街區

盧偉

摘 要：特色文化街區肩負著展示和傳承城市特色文化的任務，集中展現出城市的魅力。本文以合肥市罍街為例，通過對合肥市罍街建設的優勢與劣勢、發展機遇及遇到的困難進行分析后認為：理念創新是特色文化街區建設的核心，深度挖掘歷史文化是特色文化街區建設的靈魂，企劃營銷方式的創新是特色文化街區建設的關鍵，政府引導是特色文化街區建設的動力，街區綜合治理是特色文化街區建設的保障，等等，希望能夠為打造更好的特色文化街區提供借鑒。

關 鍵 詞：政企合作；特色文化街區；城市旅游

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）10-0053-07

特色文化街區作為城市旅游的載體，是一座城市漫長歷史過程的真實寫照，是城市的“活文化”，它以街區這種特殊的物質載體來展現城市文化內涵，濃縮歷史文化，體現地域特色。目前，我國特色文化街區的開發建設不再是單純地以滿足市民的休閑娛樂為主要目的，而是更加注重投入文化元素，以使其發揮文化功能。與此同時，各地政府保護文化遺產，建設特色城市的呼聲越發強烈，并十分注重能夠體現地域文化特色以及形式各異的特色文化旅游街區建設，旨在全面提升城市的知名度、品位和檔次，宣傳和發揚城市文化。這些做法對于城市的建設與發展意義深遠。

一、特色文化街區與開發管理模式

（一）特色文化街區

“街區”這個概念是“舶來品”。街區是商業和居住的集中融合，其既是20世紀中期國際上興起的一種全新社區規劃理念，也是歐美城市發展的最成熟模式，被稱為“國際BLOCK”，其主要功能是商業和居住。筆者認為，所謂特色文化街區是指都市中文化主題鮮明、功能齊全、旅游基礎服務設施完備、環境優雅、能吸引游客感知當地文化風情的街區。

2011年，我國“十二五”規劃中就制定了“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的方針；2012年，文化部印發了《“十二五”時期文化產業倍增計劃》；2014 年，文化部與國家發改委又聯合印發了《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》。目前，在我國一些大中城市已經形成了著名的特色文化街區。如北京的798藝術街區、南新倉文化休閑街，上海的新天地、田子坊，南京的1912時尚休閑旅游特色街區、夫子廟，成都的寬窄巷，杭州的南宋御街等，均已成為該城市一張靚麗的城市文化名片，極大地提升了城市的質感，帶動了城市文化經濟的發展。

（二）特色文化街區開發管理模式

⒈政府主導開發管理模式。改革開放以來，我國城鎮化建設進入了快速發展階段，但在城市建設初期，人們對城市文化保護意識比較淡薄，一些城市的歷史文化古跡都不同程度地遭到了破壞，千篇一律地蓋起了缺乏地域特色的高樓大廈。隨著經濟社會的發展，人們開始意識到城市中的歷史文化古跡有著深厚的內涵，如古建筑、古街道、古樹、古木等都是一個城市發展過程的歷史見證者，是這個城市區別于其他城市的特色，蘊藏著巨大的城市旅游商機，是當地城市經濟發展新的增長點，等等。在政府主導開發管理模式中，政府是建設開發特色文化街區的主體，為了使特色文化街區與城市整體布局相協調，整個特色文化街區的設計、規劃、建設、管理、運營都由政府來主導。很多城市的特色文化街區在建設初期大多都采取了這種方式。雖然政府主導開發管理模式有利于開發與保護同步進行，但也會因地方經濟狀況不佳，資金短缺，市場化理念不強等受到不利影響。

⒉政府層面成立開發公司管理模式。在特色文化街區建設實踐中，既要保護城市的歷史文化古跡，又要使文化街區具有時尚感和吸引力。因此，往往是在政府層面成立開發公司，統一負責特色文化街區的設計、規劃、建設和運營管理，并提供相應的資金和政策支持。這種運營管理模式有利于管理者與開發者步調一致，也有利于對開發措施的調控，而引進市場化的理念與運作模式， 可以使開發的特色文化街區既能很好地保護城市歷史文化，又能滿足旅游市場需求，使特色文化街區具有永久的生命力。合肥市罍街就是采用這種模式，即由合肥市包河區下屬國有企業濱湖集團出資打造的安徽省最大的特色文化街區，但這種管理模式很容易受到政企不分等因素的影響。

⒊政府監督管理，開發企業實施開發管理模式。由于特色文化街區建設不同于普通的城市基礎設施建設，在建設過程中既要將其統一于城市整體規劃中，又要凸顯出其自身的特色；既要保留古色古香的歷史感，又要引領時尚，使之具有強大的吸引力，這就對開發者的專業性提出了更高的要求。部分城市在特色文化街區建設中均是由政府監督管理，開發公司實施開發，專業團隊策劃、引資，通過新建或改造城市建筑來打造主題特色街區。這種市場化的開發運營模式因為有充足的資金作保障，能夠加快特色文化街區建設的速度，但這種管理模式也存在管理措施不易落實，容易出現開發與保護相脫節等弊端。

二、合肥市罍街特色文化街區建設的資源優勢、劣勢、面臨的機遇及遇到的困難

（一）合肥市罍街特色文化街區建設的資源優勢

合肥市罍街坐擁徽州大道，周邊商業資源多、質量好。如緊臨寧國路、馬鞍山路高密度商圈，近旁為高鐵商圈，周邊商圈成熟，常住人口50萬，客流量大且消費潛力巨大，資源優勢明顯，極具開發價值。在交通設施方面，罍街位于包河區主干道的交匯處，具有地理位置上的天然優勢。該街區交通網絡四通八達，能夠快速到達馬鞍山路高架南二環出口，地鐵1號線也近在咫尺。距離市中心5分鐘車程，距離高鐵南站5分鐘車程，距離濱湖新區15分鐘車程，擁有多條公交路線經過，交通便利。在食宿設施與商業購物方面，罍街附近的商圈建有眾多的中高端酒店，同時也分布著不同的快捷酒店，能夠滿足不同層次消費者的需求。罍街緊臨寧國路美食街，眾多的餐館以特色餐飲為主，云集了各具文化特色的美食，極大地方便了游客就近食宿。罍街周邊的寧國路、馬鞍山路商圈作為合肥市成熟商圈，商品琳瑯滿目，銷售服裝、通訊產品的各種特色小店鋪也不計其數，游客購物極為方便。endprint

總之，罍街周邊優勢資源豐富且集中，組合度高，交通、購物、食宿均極為便利，旅游接待能力強，具備開發潛力。

（二）合肥市罍街特色文化街區建設的資源劣勢

⒈密集的交通路線對街區形成切割，限制了其發展空間。罍街位于合肥市包河區寧國南路與水陽江路交口東北角，密集的交通路線對地理空間形成了限制。罍街一期與二期分割在路的兩邊，造成停車場、游客服務中心等相關配套服務設施無處增設，使其開發難度加大。

⒉街區改造困難，配套設施有待完善。罍街處于包河區交通主干道，雖然周邊商圈配套設施較完善，但在罍街建設前，這里曾是一片城中村，房屋破舊，居民眾多。隨著街區的建設和發展，周邊的環境整治與老街區的改造困難重重。由于客觀原因，周邊沒有大型停車場，相關的配套設施也有待繼續完善。

⒊知名度不高，市民缺乏認同感。罍街周邊的寧國路、馬鞍山路商圈是合肥較早的、成熟的商圈，在合肥市具有較高的知名度，但是罍街的建設還處在初步階段，知名度不高，尚未被廣大合肥市民熟知，市民的認同感較為缺乏。罍街的品牌效應未得到充分發揮，市場認知度還需進一步提高。

（三）合肥市罍街特色文化街區建設面臨的機遇

⒈合肥市經濟持續增長。據有關統計數據顯示，2015年，全市生產總值（GDP）5660.27億元，按可比價格計算，比上年增長10.5%，其中第三產業增加值2298.93億元，增長11.0%。2015年，城鎮常住居民人均可支配收入31989元，比上年增長9.0%，人均消費性支出20049元，增長10.1%。全年入境旅游人數41.3萬人次，比上年增長3.0%；旅游外匯收入3.31億美元，增長17.4%。國內游客7784.24萬人次，增長19.1%。國內旅游收入953.22億元，增長23.1%。合肥市近些年的GDP，人均可支配收入、人均消費性支出、旅游收入等快速增長，經濟實力的不斷增強為特色文化街區建設奠定了堅實的基礎。

⒉政策法規的支持與引導。近年來，安徽省及合肥市人民政府出臺了一系列促進特色商業街區發展的政策措施，特別是2015年合肥市人民政府印發的《關于合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策體系的通知》，加大了服務領域專項資金對特色商業街區建設的支持力度，運用補貼、貼息、政府采購、以獎代補等方式，結合土地政策、財政金融產品等各類財政獎補措施加大了對文化產業的扶持力度。

（四）合肥市罍街特色文化街區建設遇到的困難

⒈特色文化街區競爭激烈。改革開放以來，隨著我國城鎮化建設速度的不斷加快，城市規模不斷擴大，然而千篇一律的高樓大廈讓城市失去了原有的文化特色。特色文化街區能夠集中體現地域歷史文化和民俗風情，提升城市的知名度，增加經濟收益，所以，創建特色文化街區已成為各地發展的一個重要策略和地方經濟新的增長點。東部沿海城市依靠雄厚的經濟實力和深厚的歷史文化底蘊，大力發展特色文化街區。如南京的夫子廟、杭州的南宋御街、成都的寬窄巷子等，這些成熟的特色文化街區早已名揚天下，成為該城市一張靚麗的名片。與之相比，合肥市特色文化街區起步較晚，在地理位置上處于幾個大城市成熟特色文化街區的包圍之中，文化底蘊遠不及周邊省會城市。因此，未來特色文化街區的經濟競爭將極為激烈。合肥市要想在這樣一個競爭激烈的大環境中搶得先機，必須要具備與其他街區相異的特色，創建屬于自己的個性品牌，走市場差異化之路。

⒉街區環境承載容量的限制。一個地方或街區的發展與自身的環境承載量息息相關，尤其是環境與交通的容量將是特色文化街區發展的最大瓶頸。某一地區的環境承載量是有限的，超過環境承載量無限制地發展就會以犧牲環境為代價，阻礙其可持續發展。罍街所處的寧國路是該地區的黃金地段，每天購物、聚餐的消費者絡繹不絕，給周邊街道交通帶來了很大壓力。與此同時，罍街處于交通主干道的交匯處，街區來往人流量眾多，也給交通帶來了非常大的壓力。街區發展帶來的大量游客還可能破壞環境，使街區景觀環境保護面臨挑戰。

三、合肥市罍街建設狀況及創新做法

罍街作為集餐飲、娛樂、休閑、民俗、創意于一體的特色文化商業街區，總占地面積約110畝，分三期建設：一期包括特色美食街區、早餐街和茶館劇院；二期以超市、影院、賓館、酒吧等業態為主；三期主要打造創客夢工廠。總體來看，合肥市罍街主要的管理創新做法有以下幾點：

（一）政府主導、企業運營的理念創新

包河區政府在罍街建設過程中只擔當“導演”和監督角色，罍街由包河區國有集團合肥濱湖投資控股集團有限公司投資、建設、管理、運營。合肥市包河區政府從創新和加強社會管理、順應市場化競爭角度出發，努力探索符合新型特色文化街區的管理模式。從2012年罍街正式立項開始，包河區政府就對合肥市現存夜市及商業街區情況進行了調研摸底，并先后赴安徽全省及全國特色小吃所在地進行調研，對符合項目定位的業態進行分類招商。經過9個月時間的精心打造，于2013年7月罍街正式開業，經營至今，受到了社會各界的高度關注。罍街特色文化街區管理體制在實踐中不斷創新完善，已成為政府指導下的市場化運營特色文化街區的典范。利用國有企業通過政策指導及多方有效資源整合，將罍街的運作推向市場化，既有別于純事業單位性質的管理，又有別于純企業性質的運營管理。

（二）挖掘“罍”元素的文化創新

罍街從立項后的規劃定位開始，積極挖掘本土文化并豐富街區的文化底蘊和內容，以安徽出土文物“罍“為載體，結合合肥“炸罍子”的風俗習慣，尋找合肥記憶、安徽特色、舌尖美味，充分挖掘“罍文化”，提出了“北京有簋街，合肥有罍街”的口號，定制了罍子酒和以“罍”為主題的酒具，搜集展示了各式各樣的罍子模型，展示有關“罍”的詩詞歌賦。罍街以拯救、挖掘安徽老字號餐飲為己任，以發展壯大安徽傳統特色餐飲為目標，重在文化尋根，最終形成了逛罍街、“炸罍子”、吃天下的特色文化街區。endprint

（三）“五個統一”的管理方式創新

罍街正式開街后，在現場運營管理方面與一般商業街不同，管理創新表現為“五個統一”。統一招商：政府對罍街街區主體享有所有權，所有商鋪只租不售，濱湖集團根據街區定位及商家業態綜合考慮，統一招商，堅決杜絕“二房東”及重復業態。同時利用政府的號召力和影響力，將即將消失的老字號及傳統美食等進行拯救性挖掘并在罍街落戶。統一形象：在街區形象塑造上主打“罍”文化，如打造了罍子噴泉廣場、罍子形象墻、罍子歷史介紹、罍子大舞臺、罍街美食文化地圖等，突出了具有濃厚合肥地域特色和民俗風味的“炸罍子”文化。統一硬件設施及軟件服務：由罍街統一提供名小吃廣場經營用的餐車、消費者就餐桌椅、鋼架大棚等硬件；統一物業管理和排水、排煙、排油，定時消毒，24小時保潔、保安；在為商家服務方面，由政府出面協調工商、稅務、衛生等部門的窗口單位，上門為商家提供辦理證照、健康體檢、政策咨詢等軟件服務，極大地方便了商家經營。統一食品安全管理：罍街高度重視商家在經營中的食品安全問題，一旦出現事故，一票否決，終止租賃合同；對街區商家使用的食用油一律通過公開招標的方式選擇優質供應商，并強制規范商家采購食用油的進貨渠道，以保證餐桌用油安全；不定期邀請區衛生部門對商家的衛生情況進行抽查，有問題的地方責令改正并形成長期有效監督體制。統一價格指導：罍街根據市場同類產品價格和合肥市各大美食街區的價格，實行定期跟蹤比較，對商家的產品價格給予指導，對不合理的高于市場價的產品責令降價，打造廣大老百姓消費得起的特色美食街區。

（四）打造創客夢工廠和大罍街的概念創新

隨著罍街影響力和知名度的不斷擴大，包河區政府創新性地打造了大罍街概念。未來的罍街不是單獨一條街而是一個區域，是一個文化創新、產業創業的聚集地，將對周邊的老舊街巷、街道、城中村進行改造和提升。如罍街和安徽國際商務學院共同謀劃打造創客夢工廠，利用老校區房屋，進行改造創新，打造創客集市、大學生創業、創意制造、創意教育、創新培訓、工作室、公共交流平臺等一系列創新創意產業及業態，使其成為安徽省大眾創業、萬眾創新的夢工廠。

（五）延長產品線的業態創新

罍街前期的規劃是以中餐、晚餐以及夜宵為主的產品線，但罍街開街以來吸引了大量消費者前往，從市場調研和消費者問卷調查結果來看，現有的業態已無法滿足廣大消費者的需求。因此罍街延長了產品線，改造建設了安徽早餐第一街——罍街早點并獲得了空前成功，一時間成為合肥市乃至周邊地區居民必到的地方，讓人一站式體驗各種特色美食和早餐文化。罍街還引進全省首家茶館式劇場在早餐街開業，該劇場充分展示了傳統相聲、地方曲藝等傳統文化的魅力，讓人們充分感受最生活、最地道、最親民的藝術形式，打造了一個體現合肥地域文化和中國傳統文化的綜合平臺。

四、罍街對于特色文化街區建設的啟示

罍街自2013年開街以來，受到社會各界人士的廣泛關注，先后獲得諸多榮譽，已成為合肥市的新名片。筆者認為，罍街對于特色文化街區建設的啟示主要有以下幾點：

（一）理念創新是特色文化街區建設的核心

習近平總書記指出：歷史文化是城市的靈魂。特色文化街區建設是保留、彰顯城市特色的重要內容，因而特色文化街區建設要著眼于歷史文脈的傳承、文化內涵的挖掘和文化價值的經營。安徽省周邊發達省份的特色文化街區發展成熟，知名度高，合肥市的特色文化街區要想在激烈的競爭中贏得一席之地，就必須在發展理念、發展模式等方面進行創新。罍街在發展初期將特色文化街區與滿足民生需求相結合，創新發展理念，圍繞“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務”的要求，將特色文化街區作為推動產業升級、豐富城市內涵、滿足民生需求的重要抓手。罍街的一期、二期建設突出平民性、公益性，結合城中村和老舊巷道改造、城市環境整治，優先解決馬路攤販、困難職工和下崗職工就業問題。三期建設重點發展創意集市、創意制造、創新培訓、創業輔導等業態，打造面向海歸及高校畢業生的創客夢工廠，已成為非物質文化遺產和手工藝作品的聚集地，為每一個有夢想、有創意的年輕人提供了實現夢想的舞臺。罍街創新性的發展理念為特色文化街區建設積累了經驗。

（二）深度挖掘歷史文化是特色文化街區建設的靈魂

從各成功案例可見，文化是靈魂和精髓所在，特色街區的文化既需要傳承，也需要創新，傳承立基，創新出彩。傳承加創新，讓人們更好地體驗文化、感知文化，以文化帶動消費，此類街區才有恒久的生命力。因此，特色文化街區建設應深入挖掘街區潛在的歷史資源，保護歷史文化，根據老街區文物點的文化內涵和街巷結構，利用具有代表性的古建筑，開發出展示街區歷史風貌、人文景觀和非物質文化遺產的專題場所，并貫穿成主題鮮明、特色突出的傳統文化展示體驗線路。罍街正是突出了“罍”元素特色，以安徽出土文物“罍”為載體，尋找合肥記憶、安徽特色，深度挖掘“罍”文化，豐富了街區的文化底蘊和內涵。

（三）企劃營銷創新是特色文化街區建設的關鍵

特色文化街區建設除了在發展理念、發展模式、文化挖掘等方面創新外，企劃營銷創新是特色文化街區建設的關鍵。特色文化街區建設不同于其他城市設施建設，“酒香不怕巷子深”的傳統營銷方式已經不適應現代市場的需求。特色文化街區在企劃營銷創新上整合各方資源的具體做法為：一是政府高度重視。在整個項目營銷策劃階段，政府牽頭，企業運作，召開新聞發布會。二是注重挖掘傳統節日的豐富內涵，弘揚中國傳統文化。如在臘八節、小年、端午、中秋、元宵等傳統佳節里舉行各式活動，放大對中國傳統節日的營銷效果。三是加大新媒體信息化宣傳力度。除傳統媒體外，創新營銷模式還充分利用O2O、B2C、C2C等網絡營銷模式，從微信、微博、官網、公交等多角度多方位擴大知名度。四是積極投身于公益事業，傳播正能量。如捐助困難大學生、慰問勞模、解決瓜農賣瓜難問題等。

（四）政府政策引導是特色文化街區建設的動力endprint

特色文化街區是城市建設的一部分，應統一于城市整體規劃中并突出其特色。政府政策引導社會各種資源優化升級，讓市場發揮基礎性作用，具體做法為：一是協調解決現存的各種難題。如在土地利用方式、拆遷改造、政府補貼等方面出現的問題，政府積極地與各方面進行協調溝通，出臺相應政策措施以保證特色文化街區建設的順利進行。二是制定優惠扶持政策。即認真落實國家、省市對于特色文化街區建設的優惠政策，并結合本地區實際與財政收入，加大服務業領域專項資金對特色文化街區建設的支持力度。如加大對特色文化街區招商力度，加強對社會資金參與特色文化街區建設的引導，推動其投資市場化運作，利用市場機制多元化籌措資金，運用稅收減免、資金補助和優惠貸款等多種方式吸引社會投資，培養龍頭文化企業。三是保障資金運轉。設立市級財政歷史文化街區建設專項資金，運用補貼、貼息、政府采購、先建后補、以獎代補等方式加大對特色文化街區建設的投資力度。

（五）街區綜合治理是特色文化街區建設的保障

特色文化街區建設要充分調動社區居民、自治組織、社會組織、專家學者等社會力量參與的積極性。探索多元主體參與街區治理，具體做法為：一是提升市民素質。如加強社會公德、家庭美德、個人品德教育，借助傳統節日組織各種主題活動，形成愛護文物、愛護街區的好習慣和文明出行的良好風尚，不斷提高市民文明素質和城市文明形象。二是規范街區市場管理，統一形象。如街區經營人員統一服裝，商戶統一合法經營，努力打造干凈、整潔的街區風貌等。三是優化街區綠化環境。改善基礎設施，修整、翻建街巷，暢通道路，平整路面。結合文物古跡的修復，適當降低建筑密度，增加庭院綠化、街頭特色小吃、文化活動等公共空間。四是做好街區亮化工作。街區人流量大，易形成夜市消費，對公園、商場、旅游景點、街道等人流量多的地方進行亮化，注重整體呈現效果，能夠提升街區的整體形象。

總之，為使特色文化街區得到迅速發展，應從理念創新、文化尋根、企劃宣傳、政府引導、綜合治理等多方面打破傳統商業街區的管理模式，在政府指導下進行市場化經營，將地域文化、歷史文物、旅游資源等多方資源有效整合，打造城市的文化名片。這樣，才能實現社會效益和經濟效益的共同提高，為人們提供新的休閑生活環境。

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（責任編輯：牟春野）endprint