深化農業水價綜合改革試點工作實現灌排工程良性運行和水利體制機制創新

李永紅+吳丹

摘 要：北方地區農業灌溉粗放、農田末級渠系水價管理薄弱，水資源的浪費嚴重，不利于農業節水和農民增收。筆者結合當地實踐，總結探討農業水價綜合改革的經驗和做法，以供參考。

關鍵詞：農業水價；管理體質機制；改革

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233200

1 基本情況

2014年農業水價綜合改革試點項目區位于寧夏青銅峽引黃灌區惠農渠灌域，涉及京星干渠、幸福二號渠、銀河渠、劉家渠4條支渠，項目區總面積0.156萬hm2，項目區全部種植糧食作物，麥套玉米占20%，水稻占80%；項目區土地條件較好，但存在著灌溉用水不足，水費分攤不公、管理體制改革滯后等問題。

2 主要經驗及做法

2.1 圍繞一個目標

以實現節水增效為目標，從農業初始水權分配、供水價格調整、落實精準補貼機制、節水獎勵機制、農民用水組織規范化和小型水利工程管理體制改革等6個方面認真實施，并通過完善農田水利工程基礎設施、推廣實用的量測水設施、加強水費計量管理等工程，將灌溉周期由11d縮短到7d，項目區節水150～200萬方，節水率達15%～20%。

2.2 強化5項工作措施

強化組織領導，打通綠色通道。建立健全農業水價形成機制，制定農業水價綜合改革試點工作聯席會議制度，就項目區選取、政策制定征求各部門意見。為項目順利推進的綠色通道；強化輿論宣傳，提高干群認識。深入實地，召開縣、鄉、村及群眾座談會，大力宣傳《關于印發深化農業水價綜合改革試點方案的通知》等文件精神，制作發放水價改革宣傳單，宣傳農業水價綜合改革相關政策，加強對群眾的宣傳引導，促進項目順利實施和有效運行；強化工程建設與后期運行管理。完成144座舊渠口改造和配套安裝一體化自動控制設施，鋪設電纜光釬12.8km，完成渠道砌筑24.13km，維修改造協會服務中心一處。同時積極推進協會管理服務工作，將京星干渠農民用水者協會和幸福農民用水者協會作為此次試點項目工程管護、用水管理、協商定價、水費計收責任主體，制定并完善了農民用水協會章程、協會會長、協會副會長職責、監督委員會職責、協會財務收支等管理辦法。實現農民用水協會在項目申報、實施全過程參與，對水價方案制定建言獻策，對工程建設主動配合，確保項目順利實施；強化精準補貼與節水獎勵政策措施。專門制定了《關于賀蘭縣2014年農業水價綜合改革試點項目工作實施方案》，消除群眾對水價調整增加負擔的疑慮，增強節水信心，促進全縣灌溉管理井然有序；強化農民用水者協會杠桿調節作用。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，成立了2個以灌域區為界的農民用水者協會，按照“獨立自主、自我發展、農戶參與、自負盈虧”方式運行，由協會對轄區內小型水利工程進行自主使用和管理，充分發揮協會用管一體的杠桿作用。

2.3 實現2個推進

推進工程產權制度改革。專門制定了工程產權改革方案，并同步啟動實施，對試點區已實施的工程進行了登記造冊，由縣水務局向農民用水協會頒發管理權證及使用權證，切實推進工程產權制度改革；推進水權轉換。依據項目區的種植結構、種植面積，確定了初始水權，實行農業用水總量控制，將用水總量控制指標分配到戶，用水戶依法享有使用權。在本村范圍內，各水權所有者之間可在協會同意并登記的基礎上自由協商定價進行水權交易，水權證由縣政府統一頒發。農業水價實行超定額累進加價制度。根據相關規定合理確定試點項目區內不同用水綜合灌溉定額標準，并將其作為第一量級，對下一量級的用水量，按1：1.5：3的原則，實行超定額累進加價制度，具體如下：定額內水量按定價執行；超定額水量20%以下加價1.5倍繳納；超定額水價20%以上加價3倍繳納。

2.4 突顯3大亮點

優化測水系統與灌溉渠道，實現水資源有效利用。通過基礎設施的改造與政策措施的配套落實加強水資源的管理，優化和完善測水系統和灌溉渠道，強化管理措施，有效的提高了灌溉水利用效率；應用自動化控制閘門，實現用水計量信息化傳輸。通過配套完善121套自動化控制閘門，全面實行終端計量供水和遠程自動化信息傳輸；完善信息自動化軟件配置，實現全自動化灌溉管理。

2.5 取得5大成效

灌水周期縮短。項目實施后，灌水周期由7～11d，縮短為4～7d，灌水效益明顯提高；灌水秩序良好，上下游均衡受益。項目實施后，管理水平提升，上下游群眾均衡受益，灌溉水事糾紛明顯減少；群眾節水意識明顯增強。用水戶對“水是商品”有了更深入的認識，淹灘漫路、縱水入溝等浪費水資源的現象明顯減少；節水綜合效益明顯。與去年同期相比，京星干渠灌域能節約用水近20%，促進了水資源的高效利用；群眾自覺繳費的意識明顯增強。項目的實施，切實解決了群眾的灌溉難題，與去年同期相比，水費收繳由70%提高到95%。