農民用水戶協會工作機制探析

劉玉德

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，國家進一步加大對農業的投入，農業呈現出前所未有的發展趨勢。建設節水型農業成為農業現代化的關鍵所在。文章認為，成立農民用水協會勢在必行，不僅事關農村水利的發展，事關節水型社會的建設，更事關農村經濟社會發展，事關農民用水戶的切身利益，事關社會主義新農村建設。

關鍵詞：用水戶；協會；機制

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233199

隨著我國經濟的快速發展，國家進一步加大對農業的投入，加之我國全面小康社會和新型城鎮化建設的推進，農村發展呈現出勃勃生機。農村和農業用水量以前所未有的速度增加。建設節水型農業、建設節水型社會勢在必行。這就需要全社會參與，需要政府行為作為引導，實施經濟手段、規范法律，給予政策支持、輿論引導，多管齊下。

眾所周知，農業是我國的用水大戶，廣大的農村地區仍然沿用傳統的漫灌用水方式，水量耗費大，有效利用率低，效益不高，節水潛力大。加之我國全面小康社會和新型城鎮化建設的推進，農村用水量以前所未有的速度增加，不少地方連續出現用水荒，水成為制約農業和農村經濟發展的關鍵因素。建設節水型社會成為必然，而節水的重點是農業。水利是農業的命脈，節水離不開農民的參與，農民用水戶參與灌溉管理自然順理成章。作為新生事物，農民用水戶協會的發展事關農村水利的發展，事關節水型社會的建設，事關農村經濟社會發展，事關農民用水戶的切身利益，事關新農村建設。

1 建立健全用水節水規章制度

有規可依，有章可循，遵章辦事。這是做好用水、節水的關鍵所在。基層水利主管部門要做好引導和指導職能，積極引導農民用水戶認識到節水的意義，積極開展水權制度改革，進一步明晰水權，建立總量控制下的新型用水模式，組建用水者協會，形成用水戶參與下的水資源高效利用運行機制，實現水資源優化配置，從而促進農村經濟社會發展。水利主管部門因地制宜，做好試點，引導協助試點村用水戶廣泛討論，集思廣益，制定出《用水戶協會章程》、《機井管理制度》、《用水獎懲制度》、《水權交易管理制度》等規章制度，并且成立協會組織機構，確定會長、會員職責和義務，制定水價，收繳水費，落實對水利設施的維修和管理，分配水量，協調處理用水矛盾。

2 做好計量，合理收費

水利主管部門引導和指導用水戶要遵循國家農田灌溉用水總量控制和定額管理相結合的制度，農田灌溉實行節約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累計加價制度，指導農民用水協會為水利設施安裝計量設施，根據本村實際制定合理的收費標準，實行浮動定額獎懲的競爭節水制度，按照每輪次同等作物實際灌溉總畝數和作物灌水總量，計算平均數實行獎懲，發揮經濟杠桿調節作用。灌溉機井上安裝水表，澆地按計量收費，生活用水一戶一表；實行考核結算制，定額用水不加價，超額用水加價收費，促進用水戶節約用水。

3 控制總量，調整結構

《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確指出對水資源消耗實施管控，確定用水總量控制目標。為此，水利主管部門要嚴格遵循，在試點村每戶發放《水權證》，明確每戶用水總量，使用水戶清楚定額，清楚超用要加價收費，使他們珍惜自己的水權，更合理地調配用水、少用水多澆地、更加注重經濟效益，改變單一種植結構，增加耗水少、收效好的作物種植；用水戶可以把節約的水，在協會登記交易，價格由協會監督轉讓，增加經濟收入，從而調動更多群眾調整種植結構。

4 問題與思考

實施節水管理，建立節水型農業，是今后農業發展的主要途徑。但是，也要看到，這并非靠單一的一個村集體和一個用水協會所能解決的，問題主要表現在：經濟能力薄弱。應當看到，現在的農民還不富裕，村集體經濟薄弱，以至于農民投資進行工程改造的能力不足，直接結果就是田間工程配套差、破損難以得到及時修復，計量設施缺乏，直接制約協會的發展；協會本身缺乏正常的運行經費，運轉困難；協會管理人員素質還不高，協會運行有待規范；協會缺乏有一定經濟能力與無私奉獻的帶頭人；用水戶協會缺乏相關的法律支撐，抗風險能力和持續發展力不強。要想真正實現節水型農業，實現農業長期可持續性發展，就必須認真對待上述問題，大力扶持農民用水協會，采取有效措施，立足長遠，做好以下工作：為民著想，提高農民認識。堅持農民利益為主，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，調動農民積極性，擴大生產規模，加大投入，提高節水技術，政府積極鼓勵和扶持農民協會組織，使其發揮更大更好的作用；規范運作。嚴格按照協會章程和管理制度辦事，建立健全規章制度，本著自愿、互惠、互利的原則，堅持群眾自治；確保農民收入。要以農民增收增效為目的，極為農民提供灌溉技術指導，做好墑情預報和灌溉預報，為農民提供生產管理中的技術。

建設節水型農業是實現農業現代化的關鍵，基層水利主管部門要認真遵守國家相關政策，大力扶持和引導農民用水協會，為農民用水者協會發展提供保障，使他們在用水、節水工作中能夠會管理、善經營，從而確保我國農村長期可持續性發展。