陸良縣中樞鎮落實農機購置補貼政策存在的問題和建議分析

朱華珍

摘 要：對農機購置補貼工作進行探究分析，闡述了現階段農機購置補貼工作存在的不足，并提出相關解決措施。

關鍵詞：農機購置；補貼工作；政策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233141

中樞街道地處陸良縣城中心，總面積82.05km2，耕地面積0.185萬hm2，全街道轄15個社區和1個居委會，總人口103827人，其中農業人口51238人，主要以中紀、茶花、大潑，四河，閻芳橋，盤新等社區為主。中樞街道擁有農用拖拉機機械車輛1150臺，農機準駕人員500余人，農用機械操作手460人，大型拖拉機（輪式和鏈軌）29臺，收割機2臺，微耕機、噴霧機、抽水機、殺蟲燈等大概1000多臺，配套農機具臺283套。

2014年11月，《農業機械化促進法》正式實施后，農機購置補貼政策進入依法實施階段。2007年以來，隨著國家農機購置補貼政策的日趨穩定和補貼資金大幅增加，中樞街道共獲得補貼資金164.23萬元，辦理農機購置補貼1000多臺，受益農戶1000多戶。

1 存在的問題和不足

1.1 農民需求與上級政策范圍有出入

中樞街道多數農戶是以種植果樹、蠶桑為主要農業生產，微耕機以小型柴油機或汽油機為動力，具有小巧靈活、操作方便、適應性強，重量輕、結構簡單，適用旱地、水田的果園、蠶桑等田地的耕耙整理，深受農戶的喜愛。而農機購置補貼的重點補貼對象是農機合作社、種糧大戶、農機大戶，中樞農民購買小型微耕機的需求，得不到滿足，限制了農民的購機積極性。

1.2 農機購置補貼手續辦理麻煩

在管理方面各種表格、材料過多，占用工作量大，影響工作效率；群眾購買農機因需要辦各種申請、核實手續，需要多次往返，比較麻煩。

1.3 農機補貼監管存在漏洞

農機銷售價格被借機抬升。由于農機購置補貼政策未對供貨商規定農機銷售產品的銷售價格，一些企業、銷售商往往借機抬升農機銷售價格。變相串通套取補貼資金。主管部門與供貨商一起以專業合作組織購機的形式虛報購機數量，從而套取國家補貼資金；供貨商采取一戶戶主購機，該戶多人申報的方式多報購機數量，從而套取補貼；聯戶購機，多戶申報的方式套取國家補貼資金；供貨商采取買機賣機的方式套取國家補貼資金等。

1.4 技術和安全培訓有待強化

自購機補貼實施以來，中樞轄區內1000多臺小型微耕機及配套機械，絕大部分補貼收益對象是新機手，他們過去均沒有接受過正規的農機理論、駕駛技術和安全知識培訓，也沒有實際操作經驗。很多新機手只是請老機手現場演示就直接單獨作業，這樣就存在嚴重的安全生產隱患，農機機手的技術操作和安全有待進一步培訓。

2 落實農機購置補貼政策應采取的措施

2.1 繼續加強組織領導

農機部門應爭取政府的重視和有關部門的支持，成立領導小組，指導當地農機購置補貼工作的實施，根據群眾實際需求來制定方案，有針對性地爭取補貼資金；召開會議，落實責任，推動了農機化的健康發展。

2.2 減化流程，擴大補貼范圍

簡化工作流程。本著便民、利民、為民的原則，簡化農機購置補貼工作流程，購機農民憑購機指標確認書和購機發票直接到財政部門辦理購機補貼手續，補貼資金直補到購機者個人。

2.3 抓好宣傳，強化服務

每年印發與農機購置補貼政策相關的宣傳資料，分配到各主要中紀、茶花、盤新、大潑、閆芳橋等社區居委會，由社區工作人員發放到農民手中，充分利用各類媒體廣泛宣傳農機購置補貼政策。

2.4 加強農機手技能培訓

對機手特別是新機手要進行培訓，把長訓和短訓結合起來，以短訓為主；集中培訓與分散培訓結合起來，以集中培訓為主；學理論與實際操作結合起來，以提高實際操作技能為主；生產和安全宣傳教育結合起來，以安全生產為主。通過長期的培訓，使機手的綜合素質、業務技能和安全意識不斷提高。

2.5 加強售價管理

應明確規定補貼目錄中補貼機具的銷售價格，或出臺最高限價措施，以防止供貨企業隨意提升銷售價格，若不制訂價格管理措施，價格隨意變動，與購機戶簽訂的合同將難以落實，同時供貨企業在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下，會水漲船高，提高農機產品的銷售價格，最終受到傷害的還是農民，應制定銷售價格管理措施，真正讓利于民。

2.6 強化政策監管

會同市場監管部門對補貼產品的價格實行跟蹤管理，加強農機經銷商管理，產品的銷售價格不能高于同期的市場產品價格，堅決淘汰不具備資質條件、違規操作的經銷商和生產廠家。會同紀檢、審計等部門加強和規范對農機購置補貼專項資金的監督。要建立責任追究機制，強化責任追究措施，對套取農機購置補貼資金的責任人進行嚴肅處理。