以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

郭鳳武

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度的建立具有著十分密切的關(guān)系，探究以農(nóng)村土地確權(quán)來促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，可以從產(chǎn)權(quán)所有人、產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等各個(gè)方面確保集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作的順利進(jìn)行。通過探究以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革方式，可以從以下的角度進(jìn)行探究和思考：改良集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和經(jīng)營的方式、建立和明確農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的種類和劃分制度。從而促使農(nóng)村獲得更加廣闊的發(fā)展空間和更加良好的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233139

農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容直接決定了農(nóng)村集體改革的發(fā)展方向。在開展農(nóng)村集體改革的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于農(nóng)村土地經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)的應(yīng)用和拓展，并且應(yīng)當(dāng)加速完善農(nóng)村土地使用所有權(quán)等權(quán)利的鑒定登記機(jī)構(gòu)的工作的完善性、全面性以及有序性。以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以有效的保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利、高效開展。

1 以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村土地確權(quán)對于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作的順利開展意義重大。社會主義勞動群眾集體所有制度，我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中始終堅(jiān)持著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展方向不動搖。

由于我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模和范圍十分的龐大，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的工作開展的難度也相對較大。并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度也得到了有效的提升。但是我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清晰度始終都不夠理想，并且產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任的分配不明確，對于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施開展的也相對不全面，從而很大程度上限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革[1]。將土地確權(quán)應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過程中，可以使得農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系更加的明確，此舉使得農(nóng)村能夠更好緊跟我國城市的發(fā)展步伐，共同做到經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步。

同時(shí)隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，我國城市的邊界的擴(kuò)展速度也在不斷地增高。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸法也在不斷的變化，大量的農(nóng)村土地資源存在著流失問題。并且隨著農(nóng)村與城市流動人口的不斷增加，在農(nóng)村土地占有賠償?shù)葐栴}上，出現(xiàn)分歧和沖突的現(xiàn)象也十分常見，因此開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，對于農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都存在著重要的意義。

2 以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式

2.1 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于廣大的農(nóng)民，是農(nóng)村在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所要堅(jiān)持和明確的基本原則。我國的相關(guān)法規(guī)章制度，例如《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《憲法》都對于我國的土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于我國的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中沒有有效的確立產(chǎn)權(quán)的法人地位，因此制度的實(shí)施效果仍然不夠理想。通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)可以使得我國的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施過程中的產(chǎn)權(quán)法人地位更加明確，從而使得我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以有效的改革。

2.2 通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)用的基本內(nèi)容就是應(yīng)用法律的方式明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)的各個(gè)方面的內(nèi)容和涵義[2]。從土地管理的角度上分析，集體土地所有權(quán)主要具有以下的幾個(gè)方面的內(nèi)容：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)的基本內(nèi)容是指：農(nóng)民擁有對其所有土地或者是國家依法分配其的土地資源的發(fā)包的權(quán)利；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：正常情況下已經(jīng)簽訂的合同不能夠隨意的調(diào)整或者是變更，但是如果在承包過程中出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力和不可預(yù)期的因素，可以應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合同上規(guī)定的內(nèi)容；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：農(nóng)民在國家和政策和法律的允許范圍內(nèi)，對于承包放流傳土地承包的經(jīng)營權(quán)具有一定的管理權(quán)限。

3 總結(jié)語

開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)明確以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義：農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。探究以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式：通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)以及通過農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障。通過開展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促使農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的種類和劃分制度更加明確，從而使得我國的農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度的改革下迎來發(fā)展的新紀(jì)元。

參考文獻(xiàn)

[1]張曉山.中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究”課題組，關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾個(gè)理論與政策問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（2）：4-12，37.

[2]曾妮.農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)下的鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型研究[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.