地震應急安全管理中的項目管理方法

葛佳杰++韓曉彤++羅國琴

摘 要：地震這種自然災害具備比較大的危害性，其是因為地質板塊運動而形成的，一些區域因為地質狀況比較復雜，因此會經常性地出現地震現象。為了降低地震導致的損失，政府部門應當將應急安全管理工作做好，注重在日常宣傳地震應急方面的知識，進而使人們的安全觀念增強，以及注重自救知識的普及，從而對人們的生命財產安全進行有效地維護。為此，該文闡述了基于項目管理方法的地震應急安全管理的涵義，以及基于項目管理方法的地震應急安全管理措施。

關鍵詞：地震 應急 安全管理 項目管理 方法

中圖分類號：P315.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（b）-0158-02

在新的世紀，項目管理技術是企業針對激烈市場競爭謀求發展與生存的一項重要技術，其變成了全球的熱門應用技術，也是事業單位與國家政府部門的一種關鍵管理模式。該管理模式的特點是，通過科學的管理技術對人力、財力、物力進行有效地配置，在要求的時間之內體現最大化的功能。可以說，項目管理是走向財富之路的照明燈。相比較于傳統的管理模式，項目管理在績效性與時效性上具備非常大的優勢，在當前的信息化社會當中，項目管理方法的應用被日益廣泛地應用于多個領域，并且實現了理想的效益。而地震應急安全管理工作非常復雜，具備綜合性的特點，項目管理方法在地震應急安全管理中的應用，能夠實現理想的社會效益與政治效益。

1 基于項目管理方法的地震應急安全管理的涵義

地震應急安全管理能夠使地震導致的損失大大地降低，其重點是根據地震災害實施安全方案和策略，因而能夠挽救更多人的生命，還能夠對人們的財產起到保護的作用，能夠進行地震災害之前的預防，還能夠迅速地開展災后的重建。在出現地震的情況下，還能夠進行實時地救援，提供避難的地方，以及引導人們迅速地走出地震災害的陰影。地震應急安全管理的特點是臨時性，在進行制定的時候務必根據實際現狀，這種應急方案是為了應對突發性的危險事件，能夠全面地分析地震災害，還能夠科學地配置資源，從而能夠使人們的生活受到災害的影響減輕，以及還能夠引導人們迅速地恢復正常的生活。

地震災害的特點是突發性，根據頻繁出現地震的區域，政府部門應當將安全宣傳工作做好，還能夠對地震自救方面的知識進行普及，應當搞好災前預防事項，以及制定地震災害之后的解決措施，應當使周圍環境受到的地震影響減輕，并且使地震災害導致的潛在危險性因素消除。地震應急安全管理的實施能夠使地震導致的危害性大大地減輕，能夠引導人們重新建設家園以及挽救更多人的生命。作為突發事件的地震災害持續的時間比較短，然而會導致建筑的倒塌，人們在學習安全逃生知識與應急避難知識之后，能夠防止身體受到傷害以及緩解人們的心理傷害，能夠使面臨的財產損失降低。而基于項目管理方法的地震應急安全管理模式能夠更加有效地應用資源，能夠更加有效地體現政府部門的職能，能夠使協調的一致性實現，還能夠實現管理的全過程化，如此的管理模式不僅能夠實現工作效率的大大提升，還能夠實現救災、防災的地震應急安全管理效果與目標。

2 基于項目管理方法的地震應急安全管理措施

國內的地震應急安全管理機制面臨一些缺陷，為了優化與完善地震應急管理模式，有關的工作者應當借鑒外國的一些先進做法。作為世界發生地震災害比較多的日本在防治地震災害的過程中具備豐富的經驗，日本對于地震應急安全管理的實施概況出了一套完善的應急管理機制。在地震發生之前，安排人們參加地震模擬活動，培訓人們的應急處理知識，以及建設了一系列的防災救災機制，而在出現地震災害的過程中，能夠由個人、社區、政府部門一起擔負風險，如此的地震應急安全管理模式的特點是分攤風險，能夠使地震災害產生的危害降低。為此，國內的政府部門應當學習他們的做法，根據國內的實際情況，立足于項目管理方法，制定健全的地震應急安全管理模式。

2.1 國內地震應急管理機制的發展

國內應急安全管理的發展起步晚，在歷經非典之后，國內逐步地建設應急管理機制，且在省市區制定了應對突發事件的預案，多個部門制定了應急預案，在系統和綜合地探究突發事件之后，對管理對策進行了制定，從而實現治理與預防災害的效果。目前，國內的地震應急安全管理機制處在持續地發展中，并且我國在十一五規劃中列入了建設應急管理機制，從而推動應急管理機制的更進一步發展。

2.2 基于項目管理法完善地震應急安全管理中存在問題的措施

2.2.1 針對注重災后救援重建、忽視災前預防準備的措施

汶川大地震不但使房屋坍塌，破壞了地面，而且導致了一些次生災害，像是堰塞湖、泥石流、山體滑坡等，為了降低損失與拯救生命，我國動員了地方力量、武警、軍隊等進行救援，減輕了人們群眾的生命財產損失。并且，也迅速地組織災后重建工作，在比較短的兩年時間之內徹底地改變了災區的面貌，以及借助技術與經濟上的扶持，想要迅速地醫治與撫慰災區同胞的心靈傷害。然而，我們能夠明確的是，國內非常欠缺地震應急安全管理的準備工作與災前預防工作。一是缺少充分的思想認知準備；二是缺少充足的賑災物資；三是在規劃城市方面未曾建設應急避難場所。為此，在事前，應當結合地震應急預案，對每一次地震災害場地的資料信息進行查詢，從而得到各種人群、各種地方、各種情況的需要的信息，從而對實施項目的方案進行編制。而在事中，即在實施項目的過程中，重視方案的不適應性與可行性，換言之，在實施項目的時候要追蹤問題和進行動態化的管理。并且，將《裝備保障意見簿》放置在裝備物品當中，讓地震場地的工作者可以實時地向管理層反饋發現的問題，從而實時地優化與改進。

2.2.2 針對注重安全知識教育、忽視應急安全技能培訓的措施

當今，國內關于地震應急安全管理的形式大部分都是多媒體和教材等，即都是從書面上教育人民怎樣面對一系列的危機；大中城市是應急安全教育的重點，小城市和農村缺少足夠的安全教育；缺少急救方面的技能培訓、情境模擬教育、實踐性的安全操作知識。為此，應當結合項目管理方法實施地震應急安全管理模式，全面、系統地思考災前預防、災中避難、災時救援、災后重建，指導人們正確地看待地震災害，以及明確怎樣指導人們的行為，從而降低地震造成的損失與災害的應急安全管理計劃，并且編寫跟各種年齡相符合的應急安全教材，從而使安全教育的效率與效果大大地提升。

3 結語

總之，地震應急安全管理中項目管理方法的應用具備很大優勢。作為政府部門來講，應當體現自身的調配功能，科學地配置資源，以及為災害中的人們提供避難場所，并且搞好災前的應急知識培訓、災后救援、災后建設家園等事項，只有如此，才可以實現地震應急安全管理能力的增強。與此同時，國內地震應急管理機制的發展遲緩，為了改進與完善地震應急安全管理模式，有關的工作者應當多多學習外國的先進方法與成熟經驗，從而編制更加合理與科學的項目實施方案。

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