福祿河濕地保護社區共管初探

盧桂英

摘要：指出了“社區共管”是一種充分發揮社區居民管理作用的新型自然治理模式，我國于21世紀初在濕地治理領域引入社區共管理念，取得良好效果。以福祿河濕地保護區為研究對象，通過調查，全面分析了福祿河濕地保護工程進展存在的問題，并在此基礎上提出了相應的保護措施，以期為有效保護福祿河濕地提供理論參考。

關鍵詞：福祿河濕地；濕地保護；社區共管

中圖分類號：X37

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0137-02

1 引言

社區共管（Community-based Management）是指社區居民共同參與管理的一種新型管理概念[1]。21世紀初我國引入社區共管概念，并應用于自然資源保護領域。濕地保護是自然資源保護中的重點項目，對于維護生態平衡，保持生物多樣性均具有重要作用。將社區共管理念應用于濕地管理中能夠在政府與居民的配合下達到施工的保護、恢復與合理利用的目的。同時能提升居民環保意識，促進形成共存、共生、共同發展的管理局面，以實現長期、可持續協調保護資源的目的[2]。

2 福祿河國家濕地公園保護情況

2.1 福祿河國家濕地公園概況

廣西百色福祿河國家濕地公園位于廣西壯族自治區百色市右江區（E106°33′51″～106°37′47″，N23°44′35″～23°49′31″），毗鄰大王嶺自然保護區，屬國家重點濕地保護區。廣西百色福祿河國家濕地公園由河流、稻田、庫塘、森林共同組成，屬復合型濕地生態系統。其不僅地理位置優越，且交通便利，具有明顯的區位優勢。

廣西百色福祿河國家濕地公園共占地659 hm2，濕地面積313.5 hm2，占總面積47.6%。濕地主要由河流、小溪、水庫、森林及農田組成。區域內水域系統發達。能夠為生物提供棲息與繁衍場所，對保護區域生物多樣性具有重要作用。濕地區域內共有16種國家二級野生保護動物，其中包括白琵鷺、虎紋蛙等珍稀野生動物。

2.2 福祿河濕地公園社區共管模式實踐調查分析

采用問卷調查法對福祿河濕地公園社區共管保護模式展開調查。共設計兩套問卷，第一套問卷針對居民對社區共管模式的態度做出調查，第二種針對社區共管模式的改進意見做出調查。共發放第一套問卷113份，回收問卷105份，有效問卷103份。共發放第二套問卷117份，回收問卷116份，有效問卷107份。本次調查結果圖1與表1所示。

上述調查結果顯示，福祿河濕地公園社區共管模式取得了一定成績，但沒有很大程度的進步空間。而居民對于社區共管模式積極性較高，其結合實際情況提出合理化建議對未來建設具有一定借鑒意義。

3 福祿河濕地公園社區共管模式存在的問題

3.1 農業種植與濕地保護之間存在矛盾

農業種植與濕地保護之間的矛盾具體表現為：福祿河濕地周邊存在大量農用田地，在農業種植的過程中需要使用農藥與化肥等化學物質提升農作物產量。根據研究，農藥的化學物質被控制在自然消化的范疇內時，其對濕地的影響并不顯著，而當化肥使用程度超過濕地自凈能力時，濕地生態便會遭到破壞。而近年來隨著農業需求缺口巨大，化學物質的使用與濕地保護之間出現了矛盾。農藥的大量使用、農業污水的排放對濕地造成污染，對濕地動植物的生態環境造成影響，嚴重時導致物種死亡。

3.2 生活水平提升與濕地保護之間存在矛盾

濕地能夠消化純農業垃圾，但對于工業垃圾卻難以消化。而隨著居民生活水平的提高，工業垃圾開始增多，濕地污染開始加重。而需要說明的是這種工業污染包括直接污染與二次污染。直接污染是指居民直接丟棄工業垃圾造成污染；而二次污染是指居民在對工業垃圾進行處理的過程中所造成的污染，如空氣污染與廢水污染。據調查顯示：在臨近居民區的濕地河口中已經出現了鳳眼蓮污染指標性植物[3]；漁業的魚塘養殖對濕地的生態環境造成影響，魚塘的建立易破壞濕地的天然植被與天然水資源，減少濕地的面積，魚塘使用網箱養魚的方式易影響濕地野生魚種的生存，減少濕地原生魚類的數量。

3.3 居民環保意識與濕地保護存在矛盾

居民環保意識與濕地保護之間的矛盾具體表現為3個方面：①垂釣，隨著人們生活質量的提高，垂釣成為一種接近自然、陶冶情操的休閑娛樂活動。但是不文明、不環保的釣魚行為對濕地的水資源、魚類資源造成破壞，具體表現為廢棄物的隨意丟棄、小型魚類或魚苗的肆意捕撈、刺鉤型魚鉤的使用等，這些行為不符合可持續發展的原則與環境保護的要求。②填土，居民的填土對濕地的破壞表現為：其一，濕地面積的減少，濕地原生態環境的破壞，不利于濕地的水土調節；其二，濕地生物生存環境的損害，不利于濕地生物的繁衍，造成濕地動植物物種的減少。③對綠化樹木的踐踏，由于居民環保意識的落后，對濕地周圍綠化植被的肆意攀折與踐踏，造成濕地植被面積的減少，易導致濕地周邊的水土流失，空氣凈化能力減弱等現象。

4 福祿河濕地公園社區共管建構策略

在福祿河濕地公園生態保護存在嚴重問題的情況下，建立良性濕地生態恢復系統具有重要意義。社區共管參與濕地管理，是促進保護福祿河濕地的可持續手段。依據上文分析，結合福祿河濕地公園具體情況，現針對福祿河社區共管構建提出如下方案。

4.1 在居民參與的情況下對福祿河濕地公園情況做出全面調查

主要調查福祿河濕地基礎情況，福祿河濕地污染情況，福祿河濕地周邊農業發展情況，福祿河濕地居民生活情況，福祿河濕地旅游情況。同時應結合福祿河濕地相關的自然景觀資料及人文資料做出分析，綜合總結福祿河濕地基本情況。與普通的調查不同，在居民參與的情況下能夠對隱藏信息做出充分調查，這種信息無法通過數據、圖標或統計資料予以呈現，但卻可以對福祿河濕地社區共管具有重要影響。在調查開始之前，調查組需了解參與調查的居民的基本情況，制定詳細的調查方案，并針對調查間易存在的問題制定預備方案，以保證調查研究能夠順利進行。而在調查結束后，調查組還應將調查結果與居民共享。

4.2 濕地保護管理、負責機構中應引入居民代表

濕地保護管理部門應由以下4類人組成：其一為濕地保護及其相關理論的專家學者；其二為地方政府環保部門或濕地保護負責部門的相關工作人員；其三為商業代表或地方商業協會、商業共同體代表；其四為濕地社區內部分居民。其中專家、學者由政府部門聘用，因而可以將其歸納在政府分類中，而商業代表也屬于居民中的一員，因而其可以歸納在居民團體中。而在具體協商與操作過程中各方都應遵循平等協商、協商一致的原則。在綜合考慮各方利益的基礎上總結出相應的保護方案與實施方案。同時，明確各方代表管理中的權力與義務，做到權責統一。且在協商的過程中，還應明確犧牲原則與具體犧牲標準，以實現更好地管理。

4.3 在建構管理機構的基礎上制定具體的管理策略與執行方案

從管理策略的角度分析。在構建管理策略時，應在綜合分析的基礎上提出近期與遠期的規劃。近期規劃主要針對顯著問題與易解決問題，長期規劃主要針對疑難問題與復雜問題。同時應做好預備方案，以實現針對問題特征解決問題的目的。從實施角度分析。應首先選定具體的實施人員，筆者認為實施隊伍應由3類人構成，其一為政府人員；其二為專家學者；其三為技術人員與居民。由居民與技術人員主要負責執行；政府人員與部分居民負責管理；專家學者負責監督。結合不同職業的不同特點，充分發揮職業特性，從而促進社區共管的效果得以最大程度的發揮[4]。

5 結語

本文綜合分析調查了廣西百色福祿河國家濕地的現狀與社區共管情況。在總結濕地保護中存在問題的基礎上提出了相應的建設意見，具體包括：分享調查結果、建立表達結構及制定遠期計劃等，為福祿河濕地的保護提供了理論支持，為其社區共管模式的發展與完善做出理論貢獻。

參考文獻：

[1]陳 飛，孫鴻雁，王丹彤，等.濕地公園社區規劃可持續發展模式研究——以貴州萬峰國家濕地公園為例[J].林業建設，2015（6）：24～29.

[2]蒲云海，朱兆泉，鄧長勝，等.參與式社區管理技術在湖北省自然保護區管理中的應用——以湖北后河國家級自然保護區為例[J].湖北林業科技，2015，44（2）：40～44.

[3]王 海，李孝繁.參與式社區共管在藏區生物多樣性保護中的應用——以長江流域青海班瑪縣瑪可河社區為例[J].青海大學學報，2015，33（5）：92～97.

[4]游素軍.寧夏哈巴湖國家級自然保護區開展社區共管的研究[J].防護林科技，2015（11）：76～77.