高校創新懲防體系構建在廉潔文化中的體現

陳明

摘 要：廉潔文化是廉政建設和文化建設的產物，是優秀歷史文化的繼承和發展，是社會主義先進文化建設的重要內容，是構建懲治和預防體系的重要組成部分。國家的發展和強盛，從根本上取決于國民素質，國民素質的提高，基礎在教育，關鍵也在教育。高校作為人才培養的主要陣地，可以起到教育作為拒腐防變的第一道防線的基礎性作用，通過加強廉潔文化建設，大力培育以廉為榮、以貪為恥的文化價值觀，不僅是構建高校懲防體系建設的重要保障，而且有助于在全社會形成崇廉反腐的大格局。

關鍵詞：廉潔文化 懲防體系 構建 影響研究

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）12（a）-0125-02

國家的發展和強盛，根本上取決于國民素質，國民素質的提高，基礎在教育，關鍵也在教育。大學正是通過明德和求善，引領和示范一個民族文化基礎的形成。“廉潔文化”反映的是人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求；“高校廉潔文化”作為校園文化的重要組成部分，把廉潔文化與全員育人、全方位育人有機結合起來，倡導“以德治學”，從而建立以領導干部為主體、面向全體師生的廉潔文化體系。高校作為人才培養的主要陣地，是拒腐防變的第一道防線，通過加強廉潔文化建設，大力培育以廉為榮、以貪為恥的文化價值觀，使之成為普遍的自覺行動和無處不在的群眾監督、輿論監督，對構建高校懲防體系和推動學校的黨風廉政建設，從源頭上有效防腐敗行為的發生，形成全民反腐的大格局意義深遠。

1 廉潔文化的發展與現狀分析

2005年《中央建立健全懲治和預防腐敗體系》（簡稱“懲防體系”）中首次提出“廉潔文化”這個概念；2007年，《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》明確提出大學階段廉潔教育的目標和主要內容：“以社會主義核心價值體系為引領和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導大學生樹立報效祖國、服務人民的信念，不斷提高大學生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念”；2015年1月，中共中央在《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（簡稱“實施綱要”）明確提出：“要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”，教育行政部門、學校要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀念和高尚的道德情操，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。”從2005年首次提出廉潔文化到2015年將大學生廉潔教育正式納入國家懲治和預防腐敗體系建設，可以看出廉潔文化對懲防體系建設的重要性和必要性。

十八大以來，隨著國家對反腐敗的高壓態勢，高校在查處案件、健全制度、強化監督等方面有了較大進展，校園廉潔文化框架已基本形成，高校師生員工廉潔意識明顯增強；但隨著改革開放、機制體制的改革，高校廉潔文化建設在文化育人、文化反腐和文化傳承創新等方面與國家的要求還存在差距，高校自身的腐敗案件仍時有發生，同時學術、科研、評審腐敗等問題成為高校腐敗的新現象，這些案件一方面影響了高校黨風廉政建設，另一方面在社會上造成了不好的影響。究其根源，主要存在3個方面的原因：一是對廉潔文化建設的重要性認識程度不深，還有一些人仍把大學當成象牙塔，認為腐敗現象只存在于經濟領域腐敗，輕視廉潔文化的教育作用；二是廉潔文化體系建設不健全，隨著改革開放的深入，西方文化的介入，新媒體的迅速發展，高校師生的意識與多元化文化的碰撞，老舊的文化載體和“灌輸式”為主的廉潔文化教育已經遠遠不能適應現有的教育機制，迫切需要建立新的學習和教育模式；三是高校的廉潔文化建設監督機制尚不健全，存在監督形式過于單一、監督意識薄弱，監督不到位等客觀原因，沒有形成有效的監督管理模式，監督管理不到位，使監督機制流于形式，這些都是造成腐敗的客觀原因。如何發揮廉潔文化的作用，形成“教育、制度、監督”三位一體的懲防體系對推動高校黨風廉政建設至關重要。

2 廉潔文化與懲防體系構建的關系

2.1 教育與監督的關系

教育是基礎，制度是保障。廉潔文化起著文化育人的引導作用，同時也起著制度約束的作用。具體表現在：一是從思想意識上進行規范，廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想意識進行廣泛的傳播，給廣大黨員干部、師生灌輸正確的思想理論，使其樹立正確的人生觀、價值觀；二是從道德上進行規范。通過宣傳廉潔自律典型、弘揚廉潔之風，一方面有助于培養干部職工以廉為榮、以貪為恥的共同情感，促使干部職工，特別是黨員領導干部提高廉潔自律意識，團結一心，發揮工作積極性和創造性；另一方面有助于發揮干部的先鋒模范作用，起到表率和示范作用；三是從制度上進行規范，廣大黨員干部通過學習黨紀、政紀和廉政法規，自覺規范自己的行為。制度要用監督來落實，輿論監督在當今社會發揮著越來越重要的作用，廉潔文化的監督作用，能喚起干部職工的監督意識，產生強大的感召力，激起干部職工主動參與監督的熱情，形成領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的良好廉潔校園氛圍。

2.2 理論與實踐的關系

理論要通過實踐落實。一方面通過認真研究廉潔文化現象，用科學的理論指導實踐，將廉潔教育與傳統文化、核心價值觀和校園文化建設結合起來；另一方面，要密切聯系高校黨風廉政建設和反腐敗工作實際，把廉潔理論研究的成果融入到高校的管理、教育和實踐工作中去，努力從理論和實踐的結合上回答和解決黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，從理論中及時總結新經驗、新方法，保證理論的實效性，用廉潔文化建設的實際成果促進懲防體系建設，不斷實現廉潔文化建設的與時俱進。

2.3 繼承與創新的關系

我國正處于經濟快速發展時期，在這個轉型期中，各種意識形態、文化傳統、價格觀念都會發生變化，各種文化的沖擊和新思想的流入，為廉潔文化的發展提供了新的機遇和挑戰，一方面要繼承傳統媒體的特色，將優秀傳統文化融入教育中，把廉潔文化與中華傳統美德相結合，實現創造性轉化、創新性發展；另一方面要充分利用新媒體的成本低、傳播快、受眾廣的優勢，提高廉潔教育效率，利用微博、微信等新興媒體，擴大廉潔文化的影響范圍和影響力，讓領導干部和師生隨身、隨時、隨處都能接受廉政教育，引導師生形成向上、向善的正能量，從而形成具有高校特色的廉潔文化教育體系。

3 高校廉潔文化建設的路徑

3.1 以“三個結合”育廉

（1）要與黨風廉政建設責任制結合，厘清責任主體和責任人，形成認識到位、責任明晰、履職盡責的主體責任落實體系；（2）要與“一崗雙責”相結合，各級黨委主要負責人要自覺履行第一責任人職責，做到誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實，確保責任落實到崗，橫向到邊、縱向到底，把黨風廉政工作和學校行政工作同步推進；（3）要與年度考核相結合，認真制定和完善廉潔文化責任分解和考核辦法，強化各級領導班子抓黨風建設和反腐倡廉工作的政治責任，為學校持續健康發展提供有力保證。

3.2 以“三位一體”促廉

構建制度、監督、教育“三位一體”的廉潔文化體系是廉潔文化建設的核心內容。一是要強化廉潔文化的文化育人的作用，通過廉潔黨課、廉潔文化進校園等形式，把廉潔活動融入師生喜聞樂見的活動中去，增強師生參與廉潔活動的積極性和主動性，同時要擴大廉潔文化的覆蓋面，開辟網絡陣地，充分運用微博、微信等新媒體創新廉潔教育形式，占領制高點，唱響網絡思想文化主旋律，掌握反腐倡廉網絡輿論的主動權，引導師生正確的人生觀、價值觀、從業觀。二是要梳理黨風廉政建設相關制度，強化用制度管權管事管人的各項措施，把權力關進制度籠子，不斷完善符合高等職業教育實際、具有學校特色、科學完備的反腐倡廉制度體系，建立符合自己學校的懲治和預防腐敗體系工作規劃，形成教育有效、制度管用、上傳下達、監督有力的全方位制度體系。三是要建立完善的監督體系，創新監督手段，保證意見溝通渠道暢通，確保黨內監督和員工群眾監督正常開展。

3.3 以“三個抓手”固廉

一是以廉政風險防控意識為抓手，開展重點崗位領導干部和重點人員的廉潔文化教育，自覺推行黨員權力運行公開，樹立干部先鋒模范帶頭作用；二是以廉潔文化對象為抓手，分層次開展廉潔文化教育，對黨員干部進行廉潔從政的教育，增強黨員干部廉潔自律的意識，牢固樹立拒腐防變的思想道德防線；對教師要進行廉潔從教的教育，要結合教學科研，加強師德師風和作風建設，樹立為人師表、廉潔從教、以德治學的職業道德修養，發揮教師育人的引導示范作用；對學生要進行廉潔從學的教育，要把教育納入學校人才培養的方案中，建立健全大學生廉潔教育課程體系，確保廉潔教育進課程、進教材、進頭腦；三是要以建立廉潔文化建設長效機制為抓手，把廉潔文化建設作為反腐倡廉的基礎性工作納入學校黨的建設和文化建設的整體規劃，充分發揮各級紀檢監察機關組織協調作用，才能推動廉政文化建設工作的落實，形成廉政文化建設的整體合力。

文化建設需要不斷積累和沉淀，高校要將廉潔文化建設作為高校懲防體系建設的重要支撐，推動學校整體黨風廉政建設，要以廉潔文化的實際效果促進高校懲防體系建設，按懲防體系建設的總體要求不斷深入廉潔文化建設，使廉潔文化建設制度化、常態化、長效化。

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