落實科學發展觀推進農業清潔生產的思考

彭蕓+劉清岸+羅永妙

摘要：闡述了推進農業清潔生產的必要性，分析了當前我國農業清潔生產的所面臨的問題，并提出了推進農業清潔生產的建議與措施。

關鍵詞：科學發展觀；農業清潔生產；推進

中圖分類號：X83

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0108-03

1 引言

傳統的農業生產中，人們為片面追求單位面積農業產量的提高，大量使用農藥、化肥、地膜等化學品，導致了農業環境的污染和惡化。為保護人類的生存環境，預防農業污染，落實科學發展觀，走可持續農業的發展模式，必須改革現行的農業生產方式，推進農業清潔生產[1]。

2 農業清潔生產的內涵

UNEP （聯合國環境署）于1989年5月首次提出清潔生產的概念，并在1990年10 月正式提出清潔生產計劃，1992年6月在聯合國環境與開展大會上，正式將清潔生產定為實現可持續發展的先決條件。UNEP將“清潔生產”定義[2]為：清潔生產對生產過程而言，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數量和毒性；對產品而言，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務而言，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。

我國在1993年10月的第二次全國工業污染防治會議上將大力推行清潔生產，實現經濟持續發展作為實現工業污染防治的重要任務，并于2003年1月1日起開始實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，標志著我國推行清潔生產納入了法制化和規范化管理的軌道。

因此，經濟界和理論界在推行和探討“清潔生產”的有關問題的時候，注意力較多地集中于工業領域，而對于農業領域則較少涉及。實際上，無論是對自然環境的污染或破壞程度還是在整個國民經濟體系中的地位和重要性，農業都不亞于工業，在某些方面甚至超過了工業[3]。

所謂農業清潔生產（Agricultural Cleaner Production），是指將工業清潔生產的基本思想即整體預防的環境戰略持續應用于農業生產過程、產品設計和服務中，以增加生態效率，要求生產和使用對環境溫和（environmentally benign）的綠色農用品（如綠色肥料、綠色農藥、綠色地膜等），改善農業生產技術，減降農業污染物的數量和毒性，以期減少生產和服務過程對環境和人類的風險性，達到環境健康和農產品安全的目的[4，5]。

農業清潔生產是21世紀農業發展的新模式，是農業現代化發展的趨勢，它吸取了傳統農業和現代農業的精華，是保護環境、實現農業可持續發展的根本手段和有效途徑。

3 推進農業清潔生產的必要性

傳統的農業生產過程中，農藥、化肥、地膜的過度使用，污灌及畜牧業生產等使中國農業環境目前已經遭受到較為嚴重的污染，同時也給農產品質量安全帶來了隱患，成為農業持續、健康發展的重要障礙。

為防止農業污染，提高農產品質量，實現農業的可持續發展，從而切實實現農業增效、農民增收，進一步提高我國農產品的國際競爭力，在我國農業領域進行發展模式的轉換，走農業清潔生產之路，不僅是十分必要的，而且勢在必行。

推行農業清潔生產有利于改變傳統的高投入高產出或高投入低產出的粗放型生產管理模式、優化農業結構、節約資源能源、降低成本、提高農業勞動生產率、增收增效，并可提高農產品品質和衛生安全水平，向消費者提供越來越多的環境標志認證農產品。將清潔生產應用于農業生產領域已成為當今世界的潮流，是農業可持續發展的需要[6]。

而現行的正在蓬勃發展中的“生態農業”、“有機農業”、“綠色農業”等農業發展模式為農業清潔生產提供了部分可以借鑒的技術途徑和方法；工業清潔生產為農業清潔生產提供了可以借鑒的方法學原理，同時，工業清潔生產一系列政策和法規的推出，也為農業清潔生產政策的制定提供了經驗[7]。

4 推進農業清潔生產所面臨的問題

4.1 意識薄弱

農業生產者清潔生產的意識較為淡薄，只關注生產項目本身的經濟效益。沒有意識到，農業清潔生產不僅可以降低生產成本，提高其經濟效益，而且還能保護好農村地區的生態環境，保護好賴以生存的土地。

4.2 尚處于初期階段

清潔生產在我國正式法制化，并在工業領域中推廣和實施還只有5年，在農業領域，更是個新興學科，絕大部分還只停留在理論方面、可行性方面的研究，實際操作性方面還沒有較多的實踐。一段時間以來，我國的環境管理監督的重點也只是在城市和重要工業點源污染防治上，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致農業清潔生產尚處于初期階段。由于整個清潔生產在我國進行得就比西方發達國家要晚一些，因此，我國農業清潔生產還處于起步階段，成熟的農業清潔生產技術比較少，發展規模小，在農業中的比重較小，未形成發展農業清潔生產的良好氛圍。對農業清潔生產的發展未形成整體規劃及整體效應，對資源掠奪式利用和污染環境的現象還不能得到有效遏止[8]。

4.3 缺乏有效的農業清潔生產技術作支撐

清潔生產是一項專門技術，農業清潔生產需要有先進的技術作為依托。同時，清潔生產又是一門新興的學科，一門多學科交叉的學科，目前我國在這方面的研究還比較少，尤其是農業清潔生產領域，成熟而實用的技術更少，還不能適應時代發展的要求。

4.4 缺乏對應的鼓勵性政策支持農業清潔生產

由于清潔生產在我國歷史還不久，且目前注重的主要是工業領域的研究和應用，農業領域中清潔生產鼓勵和優惠政策很少，基于市場的激勵機制也還沒有行動起來，使農業生產人員喪失了開展農業清潔生產的動力和信心。同時，《中華人民共和國清潔生產促進法》第二章《清潔生產的推行》、第三章《清潔生產的實施》、第四章《鼓勵措施》具體針對農業方面的政策基本上是空白。

5 推行農業清潔生產的建議與措施

5.1 加強宣傳，提高農業清潔生產意識

利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，加強農業清潔生產教育、宣傳和培訓，努力提高農業生產人員相關知識和技術水平；發揮輿論監督作用，引導社會各界參與農村環境的監督和控制，使全社會都認識到農產品安全的重要性，營造推進農業清潔生產的良好社會氛圍，從根本上提高農民的環保素質和農業清潔生產意識。為了提升農業生產人員素質，可以就近發揮以省、市級農業院校為主體，分期、分批對基層農技人員實行在崗培訓，提高農業清潔生產推廣隊伍水平。

5.2 加強扶持，制定相應農業清潔生產鼓勵政策

在市場經濟條件下，政府在宏觀調控方面居主導地位。目前，應把農村清潔生產統籌考慮到國民經濟和社會發展中去，加強扶持，借鑒工業清潔生產成功經驗的同時，結合農業生產本身的特點，加強有關法規和政策的制定。政府可以運用財稅和金融手段，對農業“清潔生產”項目進行扶持，制定農業清潔生產鼓勵政策，營造有利于實施農業清潔生產的外部環境。農業清潔生產是一項新興工程，涉及面廣，需要各部門多方面合作，多學科多種清潔生產技術配合使用。針對農村地區的農業生產的特點，通過分析農業面源污染狀況、農業生產、農產品加工消費等特點，了解掌握目前農業生產所處的水平，制定針對農業清潔生產的標準[9]。

5.3 加快實用性農業清潔生產技術的研究和應用

要大力推進科技進步，以科技帶動農業清潔生產的發展，積極向農村地區提供科學技術。政府要加強的宏觀調控功能，努力促進農村地區與環保部門、科研所、高等院校之間的交流與合作，支持已有科技成果的轉化，加強技術創新能力建設，研發實用性強的農業清潔生產技術，建立農業清潔生產信息和技術服務體系，及時溝通信息，加強技術培訓、宣傳咨詢等工作。同時，開展國際國內行業間的技術交流合作，學習發達國家在農業清潔生產方面的成功經驗。

6 結語

隨著人類對健康、環境和食品安全的日益關注，農業清潔生產作為一種生態化、綠色化的生產模式，是落實科學發展觀、促進農業可持續發展的必然選擇，也是改善農村生態環境、建設社會主義新農村的根本途徑。

參考文獻：

[1]歐志文.科學發展觀指導下的農業清潔生產[J].湘潭師范學院學報（社會科學版）， 2006（1）：63～64.

[2]國家環境保護總局科技標準司編著.清潔生產審計培訓教材[M].北京：中國環境科學出版社，2001（7）：6～10.

[3]王 梅，王佳賢.淺析農業的“清潔生產”[J].經濟問題，2007（3）：78～79.

[4]賈繼文，陳寶成.農業清潔生產的理論與實踐研究[J].環境與可持續發展，2006（4）：1～4.

[5]段 然，王 剛，孫 巖，等.農業清潔生產現狀及對策研究[J].中國農學通報，2007， 23（3）：494～499.

[6]柯紫霞.浙江省農業清潔生產技術體系的建立及實施對策研究[D].杭州：浙江大學，2006.

[7]賈繼文，陳寶成.農業清潔生產的理論與實踐研究[J].環境與可持續發展，2006（4）：1～4.

[8]丁秋更.如何加快循環農業的發展[J].商業經濟研究，2007（8）：89～90.

[9]張蘭杰，常興麗.推進農業清潔生產改善農村生態環境[J].黑龍江科技信息，2006（5）：139.