建設項目竣工環境保護驗收流程優化的探討

戴暉毅

摘要：指出了優化建設項目竣工環境保護驗收流程，對于竣工環保驗收制度的改革有重要意義。分析了建設項目竣工驗收管理的弊端，從污染類建設項目污染物排放許可、生態類項目建設驗收、法律責任等方面探討了相關的優化措施，以期提供參考。

關鍵詞：建設項目； 環境驗收； 優化管理

中圖分類號：X827

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0087-03

1 引言

根據新《環境保護法》的精神，為進一步明晰企業的環境保護主體責任，降低環境行政管理的廉政風險，擬簡化建設項目竣工環境保護驗收流程。積極探索精簡建設項目環保審批流程，將現有的建設項目竣工環境保護驗收和排污許可深度融合，取消環保部門現場驗收程序，弱化竣工環保驗收的行政許可作用，強化驗收技術審查。對于需核發排污許可證的建設項目，將建設項目環境影響評價審查批復與竣工環保驗收結論在環保部門內部流轉，實現建設單位一站式完成驗收排污許可審批流程。

2 建設項目竣工驗收管理存在的問題

目前實行的建設項目環境保護竣工驗收管理制度雖在一定程度上對建設項目環境保護設施的“三同時”制度落實情況進行了監督，但在執行過程中顯現出一些弊端：第一，行政許可的方式在一定程度上造成政府為企業的環境污染行為背書的局面，弱化了企業的環境保護責任主體地位；第二，在現場驗收過程中，由于不同驗收人員的工作經驗、法律認識、執法力度等存在差異，使得驗收結果受到個人主觀因素的影響，更重要的是這種自由裁量權的存在形成了較大的廉政風險隱患；第三，目前建設項目竣工后要通過竣工環保驗收和污染物排放許可兩道環保行政審批程序，根據黨中央、國務院行政審批制度改革精神，應簡化審批流程，加強事后監管。

3 措施分析

新《環境保護法》進一步明確了排污許可制度的法律地位，將成為建設項目環境保護管理的核心制度。2016年以來，國家環保部出臺了一系列文件，對“三同時”制度進行改革。

通過《建設項目環保管理條例（修訂草案）》，對改革環境影響評價制度，推進“三同時”管理與排污許可制度銜接等方面作了明確規定。根據該征求意見稿，實行排污許可管理的建設項目，以排污許可替代竣工環保驗收；不實行排污許可管理的建設項目，建設項目委托第三方機構開展驗收調查，編制竣工驗收報告，將竣工驗收的主體由環保部門調整為建設單位。驗收合格的建設項目方可投產使用，主要內容如下。

3.1 污染類建設項目污染物排放許可

3.1.1 許可申請時間

污染類建設項目主體工程完工后，需要進行試生產（運行）的，建設單位應當在投入試生產（運行）前向項目所在地環保部門進行污染物申報登記，申請領取污染物排放許可證（從事危險廢物、嚴控廢物等收集、貯存、利用、處置經營活動的單位，須申請相應的許可證），其配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。建設單位應當在污染物排放許可證到期前，向當地環保部門提交申請材料。

建設單位在向環保部門提交建設項目竣工環境保護驗收監測報告（表）前，應按照相關規定，主動公開驗收監測報告（表）全本，并將信息公開憑證一并提交環保部門。

3.1.2 申請材料

（1）竣工環境保護驗收材料。建設單位申請竣工環境保護驗收，需按不同等級和類型提交相應材料：

I級污染類建設項目，應提交建設項目竣工環境保護驗收申請、污染防治能力承諾書，并附編寫環境保護驗收監測報告；

Ⅱ級污染類建設項目，應提交建設項目竣工環境保護驗收申請、污染防治能力承諾書，并附編寫環境保護驗收監測報告表；

環境保護驗收監測報告（表），由建設單位委托經環保部門批準有相應資質的環境監測站或者環境放射性監測站編制。

（2）污染物排放許可申請材料。排污單位基本信息以及營業執照或者組織機構代碼證等法定身份證明；法律、法規、規章規定的其他證明材料。

3.1.3 受理部門

申請資料由環保部門受理窗口統一接收。竣工環保驗收由市、區環保部門按照建設項目環評審批權限負責，污染物排放許可由市、區環保部門按照建設項目監督管理權限負責。

3.1.4 審批程序

環保部門應自收到建設項目竣工環境保護驗收申請之日起30個工作日內（不包含向公眾公開信息、現場檢查和整改的時間），完成竣工驗收。

收到建設項目竣工環境保護驗收申請后，環保部門應向社會公開受理情況（涉密內容除外），并對申請材料進行審核；材料缺失或者未達到驗收要求的，出具補充材料通知，一次性告知申請單位補充完善或者作為退檔處理。

申請材料審核通過的建設項目，由環保部門對材料進行技術審查，做出擬同意或者不同意的驗收意見，并在環保部門網站上向社會公告。公告期滿后，環保部門應根據公眾反饋意見情況，做出建設項目竣工環境保護驗收決定，并向社會公開。并出具竣工驗收決定書。竣工驗收決定書同時自動流轉至環保監管部門。

環保監管部門收到驗收決定書之日起20日內，對申請單位提交的證明材料進行審查，符合條件的，頒發排污許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

3.1.5 竣工驗收條件

建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施與環評及其批復相比未發生重大變動，且項目開工建設時間距離環評批復時間未超過5年；

污染類建設項目需運行工況穩定，生產負荷達到75%以上，驗收監測結果的達標率達到80%以上；

環境保護設施按照環評及其批復要求建設，且具備正常運轉的條件；

其他環保審批中規定的條件。分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照本方案規定的程序分期驗收。

3.1.6 污染物排放許可條件

①建設項目環境影響評價文件經有審批權的環境保護主管部門批準或者按照規定重新審核同意；

②有符合國家和地方標準規定的污染防治設施和污染物處理能力。環境污染治理設施委托運營的，運營單位應當取得環境污染治理設施運營資質；

③按照規定進行了排污申報登記；

④按照規定制定污染事故應急方案，配備相應的設施、裝備；

⑤按照規定標準和技術規范設置排污口；

⑥有污染物排放總量控制要求的，應當符合環境功能區劃和所在區域污染物排放總量控制指標的要求；

⑦按照規定安裝污染源自動監控設施，并與當地環境保護主管部門的自動監控系統聯網；

⑧法律、法規和規章規定的其他情形。

3.2 生態類建設項目驗收

3.2.1 驗收時間

生態類建設項目由企業自行決定是否進行試生產（運行）和具體的試生產（運行）期限，但最長不得超過1年。建設單位應當在項目試運行期限屆滿時，向當地環保部門提交竣工環境保護驗收材料。

建設單位在向環保部門提交建設項目竣工環境保護驗收調查報告（表）前，應按照相關規定，主動公開驗收調查報告（表）全本，并將信息公開憑證一并提交環保部門。

3.2.2 驗收材料

I級生態類建設項目，應提交建設項目竣工環境保護驗收申請、污染防治能力承諾書，并附編寫環境保護驗收調查報告；

Ⅱ級生態類建設項目，應提交建設項目竣工環境保護驗收申請、污染防治能力承諾書，并附編寫環境保護驗收調查報告表。

環境保護驗收調查報告（表），由建設單位委托經環保部門批準有相應資質的環境監測站或者環境放射性監測站，或者具有相應資質的環境影響評價單位編制。

承擔該建設項目環境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設項目環境環保驗收調查報告（表）的編制工作。

3.2.3 受理部門

申請資料由環保部門受理窗口統一接收。竣工環保驗收由市、區環保部門按照建設項目環評審批權限負責，污染物排放許可由市、區環保部門按照建設項目監督管理權限負責。

3.2.4 驗收程序

環保部門應自收到建設項目竣工環境保護驗收申請之日起30個工作日內（不包含向公眾公開信息、現場檢查和整改的時間），完成竣工驗收。

收到建設項目竣工環境保護驗收申請后，環保部門應向社會公開受理情況（涉密內容除外），并對申請材料進行審核；材料缺失或者未達到驗收要求的，出具補充材料通知，一次性告知申請單位補充完善或者作出退檔處理。

申請材料審核通過的建設項目，由環保部門對材料進行技術審查，做出擬同意或者不同意的驗收意見，并在環保部門網站上向社會公告。

公告期滿后，環保部門應根據公眾反饋意見情況，做出建設項目竣工環境保護驗收決定，并向社會公開。并出具竣工驗收決定書。

3.2.5 驗收條件

建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施與環評及其批復相比未發生重大變動，且項目開工建設時間距離環評批復時間未超過5年；

對于公路、鐵路、軌道交通等線性工程以及港口等生態類建設項目，需運行工況穩定、生產負荷達到近期預測生產能力（或交通量）75%以上的情況下進行；如果短期內生產能力（或交通量）確實無法達到設計能力75%或以上的，驗收調查應在主體工程運行穩定、環境保護設施運行正常的條件下，并注明實際調查工況、按環境影響評價文件近期的設計能力（或交通量）對主要環境要素進行影響分析。

環境保護設施按照環評及其批復要求建設，且具備正常運轉的條件；

其他環保審批中規定的條件。分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，按照本方案規定的程序分期驗收。

3.3 法律責任

建設單位是建設項目環境保護責任主體，應當依法采取有效措施防治環境污染和生態破壞，并對其排放污染物的行為以及造成的環境污染和生態破壞承擔責任。

竣工環保監測（調查）機構對竣工環保監測（調查）報告的真實性負責，如弄虛作假，監測（調查）機構承擔相應的法律責任。

4 結語

竣工環保驗收制度改革應進一步明確項目建設單位作為環保主體的責任意識，通過完善法律依據與規范要求、加大違法懲罰力度，形成以建設單位為主體的污染防治責任機制。環境保護行政主管部門作為規則制定者和行為監管者，應從技術行政雙重管理向行政監督和執法轉變，充分發揮技術專家和社會公眾的指導和監督作用，全面建立系統完善、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局。

參考文獻：

[1]馮基學.公路建設項目竣工聲環境保護驗收調查[J].公路交通技術，2003（6）.

[2]劉微微.關于建設項目竣工環境保護驗收監測方案的研究[J].資源節約與環保，2015（11）.