廣州：高水平開放型經濟體系構建

姜巍+陳萬靈

[摘要] 廣州構建高水平開放型經濟新體系，需要確立以市場化為基礎的全方位制度性開放戰略，推進貿易投資雙向開放和內外聯動，形成先進制造業與現代高端服務業雙輪驅動，培育具有創新能力和國際視野的民營企業，發揮區位先發優勢拓展國內國際開放空間，發揮開放載體的集約功能和創新功能，以及推進南沙自貿區的金融創新開放。

[關鍵詞] 廣州 高水平開放型 經濟新體系 目標模式 實現路徑

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0102-04

[基金項目] 2016年度廣州市哲學社會科學發展“十三五”規劃智庫課題“廣州構建高水平開放型經濟新體系思路與對策研究”（2016GZZK01）。

一、目標模式

（一）高水平開放型經濟新體系的本質內涵

開放型經濟在其動態演變發展過程中，其本質內涵和體系架構也在不斷拓展和豐富。“高水平開放型經濟新體系”包含開放與發展雙重內涵，其本質上就是在開放型經濟新體制支撐下的開放型經濟發展的高級階段或“升級版”，它是一種制度性開放和平臺建設，要求在一定的制度框架內實現資源、要素和產品的全球高效配置，并最終實現經濟的可持續發展；它是對以傳統貿易理論為基礎的“傳統開放觀”的深化與超越，它不僅包括產品自由貿易，也不僅局限于傳統“外向型經濟”的出口導向型發展模式，它還包括資本、技術、以及人力資源的自由流動，其要求市場主體秉持全球視野的“新開放觀”參與全球資源配置，進行國際化經營；同時，全球化競爭需要一個公平、高效、安全的營商環境，需要通過健全的法制保障市場競爭秩序。為此，制度創新、政策設計和風險共擔成為構建高水平開放型經濟新體系的重要核心。

（二）廣州的目標模式

以互利共贏的新開放觀為指導，以黨的十七大和十八大報告所給予開放型經濟體系的核心內涵為基礎，以十八屆三中全會提出的全方位對外開放新格局為前提，結合廣州開放型經濟發展的自身特點，廣州高水平開放型經濟新體系（2.0版）的整體架構或目標模式擬涵蓋以下7個組成部分：高水平的開放型經濟新體制和制度創新體系（2.0版）；雙向開放、內外聯動的一體化生產與服務網絡；高端、高質、高新的現代產業新體系；多元化、國際化的市場主體格局；以“一帶一路”為依托的多元化對外開放新格局；經濟功能區與非功能區的示范模仿、協調互補機制；公平競爭的營商環境與健全的金融配套服務。

二、有利因素

1. 國家戰略規劃

在新一輪開放進程中，廣州面臨著千載難逢的歷史機遇。國家“一帶一路”戰略為廣州將制造業優勢與“一帶一路”沿線國家的資源與市場優勢緊密結合提供了難得契機，有利于廣州與沿線國家開展國際產能和裝備制造合作，加快形成具有全球競爭力的產業體系；國家自貿區戰略框架下，廣州南沙作為粵港澳深度融合的發展平臺和制度創新試驗區之一，在貿易、資本、人力和技術等方面不斷交流與合作，有利于推動粵港澳經濟一體化向縱深發展；國家金融開放戰略加速了人民幣國際化的進程，為廣州成為“一帶一路”戰略樞紐城市創造了有利條件。

2. 市場化水平

廣州是千年歷史商都和中國改革開放前沿，經濟一直比較活躍，市場化程度相對較高。根據王小魯等對中國各省市區市場化進程指數的評分及排名，廣東的市場化進程指數逐年提高，2008、2010、2012和2014年分別為7.51、7.73、8.37、9.35，在全國排名一直位居4～5位①。廣州作為廣東的省會城市，在市場制度變遷中扮演了重要角色，具體表現為：投資營商環境好，包容性與市場競爭性強；政府對經濟干預較為有限，企業自主發展空間較大；非國有經濟所占比例、產品市場和要素市場的發育程度都位居全國前列。

3. 經濟總量規模

2008年以來，隨著廣州人均產值的不斷增長，FDI流入與FDI流出的差額在不斷縮小。2008年廣州人均GDP為1.1萬美元，FDI流入與FDI流出的差額為32億美元；2015年人均GDP達到2.2萬美元，FDI流入與FDI流出的差額僅為5億美元②。可見，廣州的經濟規模優勢是“引進來”和“走出去”向更高階段發展的現實基礎。

4. 自主創新能力

廣州科技研發投入增長較快，高新技術產品保持強勁發展勢頭，創新成果大量涌現，自主創新能力不斷提升。2015年，廣州大中型工業企業R&D經費內部支出160.95億元，比上一年增長5.8%；規模以上工業企業高新技術產品產值8052.5億元，比上一年增長8.2%，占規模以上工業產值比重43%；全年專利申請數為63366件，專利授權數為39834件，分別增長36.8%和41.6%；專業技術人才達到149.4萬人③。廣州科技創新能力的快速發展可以為廣州高水平開放型經濟的發展提供持久動力。

5. 自身區位優勢

廣州自古以來都與世界保持著緊密的連接，是不可替代的經濟支點和國際商貿中心。廣州地域文化中特有的包容思想和開放理念完全可以使之成為華南地區的金融和文化娛樂中心，并能領先全國、成為連接中國與世界的橋梁。為此，廣州構建高水平開放型經濟新體系有其特殊的區位優勢。

6. “343”型產業格局

廣州目前已經基本形成“343”型產業格局，即三大先進制造業（汽車制造、精細化工、重大裝備）、四大戰略性新興產業（新一代信息技術、生物與健康、新材料、新能源與節能環保）、以及三大現代服務業（商貿會展、金融保險、現代物流）。這些主導產業的形成與發展不但有利于吸引更多關聯產業加入廣州的產業體系，特別是有利于先進裝備制造業和現代高端服務業等高層次產業環節的嵌入，而且也有利于將廣州的優勢產業與世界先進產業對接，在開放的世界經濟格局中提升自身的科技創新能力，并進一步優化自身的產業體系。

三、實現路徑

（一）深入推進市場化改革，確立以市場化為基礎的全方位和制度性開放發展戰略

高水平、全方位的制度性開放，必須堅持以市場為取向，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。首先，要加快培育現代高效的開放型市場體系，破除地方保護主義，允許資源、資金、勞動力等生產要素的自由流動，推進要素市場的對外開放，建立開放、自由、公平、穩定的貿易與投資體制，促進資源在全球范圍的高效配置。其次，厘清政府與市場的治理邊界，在建立現代高效的開放型市場體系的同時，必須加快實現政府職能的兩個根本性轉變：即從與民爭利的發展型政府向公共利益服務型政府轉變，從行政干預過多的全能政府向讓市場充分發揮作用的有限政府轉變。

（二）推進貿易與投資的雙向開放和內外聯動，培育國際經濟合作競爭新優勢

高水平開放型經濟新體系包括開放與發展雙重內涵，開放是手段，發展是目的，為此必須重視開放效益和發展的可持續性。在貿易發展戰略上，徹底轉變以招商引資為中心片面追求外資投入數量和外貿出口規模的粗放型增長方式，堅持進出口貿易并重，注重貿易的雙向開放與優進優出，促進加工貿易轉型升級，支撐引導外貿企業加強技術改造，提升研發與創新能力，培育自主優質品牌，開展服務貿易創新發展試點，加快發展服務外包，擴大技術、文化等服務出口。在資本國際化方面，堅持高水平“引進來”和大規模“走出去”有機結合，以歐美發達國家為重點，特別加強對先進制造業、戰略性新興產業和現代高端服務業的“招商選資”和“招才引技”；同時，加快培育本土跨國公司和龍頭企業，促進企業對外投資從市場開拓為主向整合利用全球資源轉型，支持廣州企業到境外直接投資建廠、設立研發機構、建立營銷網絡、獲取國際品牌和技術，培育國際經濟合作新優勢，盡快融入全球產業鏈、價值鏈和物流鏈當中，形成內外聯動的一體化生產與服務網絡。

（三）加快供給側結構性改革，形成先進制造業與現代高端服務業的雙輪驅動

要抓住新一輪科技革命機遇，逐步改變依靠要素投入的方式，以智能化、綠色化、服務化為主攻方向，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，推動制造業向產業鏈、供應鏈和價值鏈高端發展；加快推進新一代信息技術與制造業深度融合；構建三位一體的職業教育體系，加強先進制造業的人才培養。應加大財稅、用地等方面的支持力度，大力發展服務型制造業、工業總部及都市消費工業，促進新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節能環保等戰略性新興產業做大做強，培育發展個體化醫療、機器人、可穿戴設備、云計算與大數據、3D打印等新興業態。要順應時代發展的趨勢，大力發展現代服務業，特別是現代金融服務業。政府部門應該簡政放權，激勵銀行等金融機構主動對接供給側結構性改革，以推進南沙現代金融服務區和廣州國家金融城建設為引擎，構建現代金融服務體系，重點發展跨境金融、航運金融、融資租賃、大宗商品交易等特色金融業，為廣州經濟發展提供低成本、高服務、高效率的金融服務。

（四）扶植培育具有創新活力和國際視野的民營企業，再創民營強勢

構建廣州開放型經濟新體系，必須依靠實施創新驅動戰略，加快企業“走出去”步伐，充分利用國外市場和國外資源，培育和形成一批具有自主品牌和知識產權的本土跨國公司。在此過程中，一方面，廣州要加快國企改革步伐，使之真正成為國際化的市場主體，引領國內企業大規模“走出去”；另一方面，支持民營經濟參與國企改革重組，鼓勵企業在市場上找資金、找技術、找項目，不斷發展壯大、強筋壯骨。在廣州市擁有的中國馳名商標總數中，廣州市民營企業就占據六成，超出國有企業和外資企業，繼續保持廣州自主品牌培育的主力軍地位。廣州市政府應通過政策扶植，加大力度幫助民營企業迅速成長，發揮民營企業優勢，鼓勵支持民優質的營企業大膽“走出去”開拓國際市場、建立生產基地、提升國際競爭力，使之成為具有創新活力的國際化的市場主體。

（五）發揮區位先發優勢，著力打造區域合作網絡樞紐城市和“一帶一路”戰略樞紐城市

應發揮廣州國家中心城市的輻射帶動作用，建設國際商貿、航運、物流中心及現代金融體系，強化廣州大綜合交通樞紐與區域的互聯互通，增強服務大區域發展能力，在區域互利共贏的開放發展中拓展廣州的發展腹地及發展空間。加強海港、空港、鐵路、信息港等樞紐和門戶設施建設，打造國際航運樞紐和國際航空樞紐；實施“一帶一路”沿線國家友城戰略，不斷加強廣州與沿線國家港口城市的溝通與合作，促進產業、經貿、投資、旅游合作和人文交流；積極參與中國-東盟自由貿易區升級版建設，完善與東盟各國長期穩定的經貿交流，加快開拓俄羅斯、東歐、非洲等新興市場；進一步深化穗港澳經貿合作，以“一帶一路”戰略為抓手，充分發揮國家整體政策以及南沙自貿試驗區開發建設的疊加優勢、以及港澳在商貿、金融、物流等經濟領域的雙向聯系優勢，推動三地企業攜手“走出去”，共同開拓新興市場。

（六）充分發揮開放載體功能，重點推進南沙自貿區的制度性開放與廣州區域的經驗推廣

以南沙自由貿易試驗區的制度創新與開放建設為重點，抓住國家自貿區建設和“一帶一路”戰略實施的機遇，建立對接國際投資貿易規則的制度框架，具體包括：放寬外商投資準入，確立實現以負面清單為核心的外商投資管理模式，探索完善投資者權益保護制度；加快實現國際貿易“單一窗口”的試點，打造“大通關”綜合管理服務平臺，全面推進區域通關一體化、信息化、便利化；充分簡政放權，讓政府職能從“重審批輕監管”向“寬準入嚴監管”轉變。另外，必須高度重視和充分利用南沙自貿區的示范效應和輻射效應，主動將南沙自貿區好的經驗和做法在廣州區域的其他開放平臺進行復制推廣，以提升整體的開放水平，助力廣州開放型經濟發展的轉型升級。

（七）在風險可控的前提下加快推進南沙自貿區的金融創新開放

推進南沙自貿區的金融創新開放，構建與自貿區貿易、投資高度自由化相適應的現代金融運行規則和統一開放、競爭有效的金融市場體系，將有利于推動現代金融服務貿易與其他服務貿易、貨物貿易的協調發展，提升廣州開放型經濟發展水平。自貿區金融創新開放包括自貿區跨境人民幣業務創新、自貿區外匯管理改革、自貿區跨境投融資業務、自貿區跨境金融服務創新等，人民銀行廣州分行應該加強與人民銀行總行、國家外匯管理局等部門的密切聯系，加強與金融監管部門駐粵機構、地方政府等相關部門的協調配合，加強對商業銀行等各金融機構的組織和引導，借鑒上海自貿試驗區的成功經驗，同時注重結合本地區實際，充分利用毗鄰港澳的優勢，以廣州南沙自貿區為平臺，推進粵港澳深層次的金融合作，使得廣州的金融業以港澳為橋梁“走出去”，更好地服務廣州市外經貿發展的需求。

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