關(guān)于公共資源交易市場治理及措施制度的發(fā)展

摘 要：通過對以后公共資源交易管理現(xiàn)狀的解析，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，各類樹立起如雨后春筍般呈現(xiàn)的現(xiàn)象，從變化治理機(jī)制，實行管辦拆散；建立健全交易制度；欠缺監(jiān)視機(jī)制；增強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)的信息化建立；增強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)的效力作用；建立考核體系六個方面，就如何增強(qiáng)公共資源交易管理的運行提出了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：公共資源 交易治理 誠信制度構(gòu)建

如何對公共資源交易進(jìn)行有效的管治，曾經(jīng)成為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制制度成為了一項重要工作。標(biāo)準(zhǔn)公共資源交易管理是對市場資源進(jìn)行有效配置的重要門路，關(guān)于增強(qiáng)市場監(jiān)視力度、進(jìn)步政府的廉政建立、健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前公共資源交易治理的現(xiàn)狀

變革凋零后，招投標(biāo)業(yè)在我國片面開展與普遍應(yīng)用，然而公共資源還是基本以方案、政策等行政審批形式配置。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步欠缺，社會公共資源正當(dāng)配置對經(jīng)濟(jì)開展的嚴(yán)重影響也日益凸顯。有幾點特別突出了現(xiàn)代交易中心的不足點。

（一）治理成本高

公共資源交易管理擴(kuò)散在多個部門，出于對本身利益思考，各個管理部門都設(shè)有對本人無利的規(guī)則和方法，分離建立了自己的交易市場和管理體系，在辦公場合建立、硬件設(shè)施置辦、人員裝備等諸多方面存在相同、反復(fù)景象，造成了人力、物力和財力的微小節(jié)約。

（二）交易程序不標(biāo)準(zhǔn)

因為管辦不分、全程監(jiān)視的缺失，招致許多公共資源交易不標(biāo)準(zhǔn)。有些單位與業(yè)主躲避治理，拆分工程；有些是量身定做；有些是買賣達(dá)成后變化合同，擾亂了公共資源買賣的市場次序，招致不公平競爭和“豆腐渣工程”屢禁不停。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)交易信用信息系統(tǒng)建設(shè)

放慢公共資源買賣行業(yè)信譽數(shù)據(jù)庫建立，制訂全國的反抗公共資源交易規(guī)范體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立以公民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為根底的統(tǒng)一交易信用代碼制度；完善“一網(wǎng)四庫一平臺”建設(shè)，即公共資源交易信息網(wǎng)，投標(biāo)人信息庫、代理機(jī)構(gòu)信息庫、招標(biāo)企業(yè)信息庫、評標(biāo)專家信息庫，以及公共資源交易平臺。

（四）建立健全交易市場失信懲戒機(jī)制

建設(shè)失信行為認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，實行信譽分類監(jiān)管，欠缺處分警示并行機(jī)制。加大部門結(jié)合解決力度，對尚未形成結(jié)果的纖細(xì)違規(guī)行為給予及時教育，催促整改；對已造成較為重大結(jié)果的，做到查清違規(guī)緣由、莊重追查責(zé)任、強(qiáng)化守法違規(guī)公示力度，真正到達(dá)“懲前毖后、殺一儆百”的目標(biāo)。

（五）交易監(jiān)管部門失信行為及成因

目前，局部地域的公共資源交易監(jiān)視部門監(jiān)視乏力、懲辦不嚴(yán)，存在行業(yè)主管部門監(jiān)督不到位、甚至不愿意監(jiān)管等景象，而公共資源交易集中監(jiān)督部門又存在兢兢業(yè)業(yè)充沛實行職責(zé)的行為。很多地域根本沒有相關(guān)單位或單位負(fù)責(zé)人因違背公共資源交易法律法規(guī)而遭到追責(zé)的事例發(fā)作，難道這個范圍真的就沒有人守法違規(guī)了嗎？答案顯然是肯定的。

二、公共資源交易管理規(guī)范運行的對策

（一）改革管理機(jī)制，實行管辦分離

監(jiān)管部門與執(zhí)行部門的分離，是對公共資源進(jìn)行有效管理的根底。各級政府部門要嚴(yán)厲依照相關(guān)的法律規(guī)則實行監(jiān)督治理本性機(jī)能與市場職能進(jìn)行分離，將監(jiān)督管理部門與交易部門分設(shè)開來。

（二）建立健全交易制度

首先，樹立健全公共資源交易活動的各項法律法規(guī)，增強(qiáng)制度解放，保障交易活動能順利進(jìn)行并且還能公正、公平、通明，確保公共資源交易有序且可繼續(xù)開展。其次，豐富專家?guī)欤ㄔO(shè)跨地區(qū)、跨范圍的評標(biāo)專家?guī)欤钥酥茖＜覕?shù)量少、業(yè)余面窄的成績，而且活期召開替換會議，增強(qiáng)差別區(qū)域?qū)＜议g的交流學(xué)習(xí)。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制

首先，增強(qiáng)市場監(jiān)管，主管部門要根據(jù)公共資源交易市場的相對制度對退出交易主體的交易活動進(jìn)行實時監(jiān)管，以維護(hù)市場交易市場的次序。其次，強(qiáng)化本性機(jī)能監(jiān)管，主管部門要對交易的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，重點放在行業(yè)治理與行政監(jiān)督層面。最初，加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)管力度，由紀(jì)檢人員對主治理部門以及政府的相關(guān)本性機(jī)能部門的職能實行情況進(jìn)行監(jiān)管，糾正守法、違紀(jì)的行為，維護(hù)公共資源交易的公平性與公正性。

（四）加強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)

應(yīng)用相關(guān)部門的信息治理平臺，樹立建設(shè)一個信息效力鏈接網(wǎng)絡(luò)，對政策、信息進(jìn)行相關(guān)的公布，并提供相應(yīng)的征詢與查詢服務(wù)。公共資源交易管理中心要進(jìn)一步加入科技含量技術(shù)，建立信息資源解決零碎問題，以縮小任務(wù)流程，提高任務(wù)效率，保障交易活動為中心、公正、公開的環(huán)境中運轉(zhuǎn)，從而提高能力要素對公共資源交易活動的影響。

三、公共資源交易管理運行的措施

（一）改善監(jiān)管機(jī)制

要確保公共資源交易管理的正常運轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理部門和執(zhí)行部門進(jìn)行分離。各級政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲恪守相關(guān)法律法規(guī)的要求，將市場本性技能與監(jiān)督管理本性機(jī)能進(jìn)行合理的分離，分別設(shè)置交易部門和監(jiān)督管理部門，以進(jìn)一步加強(qiáng)對公共資源交易管理的監(jiān)管力度。

（二）全面化交易制度

關(guān)于公共資源交易活動中的各項法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)逐漸樹立和健全，以加強(qiáng)對交易制度的解放，確保交易活動的反常、良好的展開，使得公共資源交易能夠良好的向前開展。另一方面，該當(dāng)對專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)豐盛，強(qiáng)化其地區(qū)性和跨范圍性，從而處理專家數(shù)量無限、業(yè)余面狹隘的問題。同時還可以活期舉行替換會議，讓差異區(qū)域的專家能夠互相的交流經(jīng)歷。

（三）完善市場監(jiān)管機(jī)制

因當(dāng)加強(qiáng)市場監(jiān)管的力度，依據(jù)公共資源交易市場的相關(guān)制度，主管部門能夠加入到交易主體的交易行為中去實行，進(jìn)行實時監(jiān)管，從而更為有效的維護(hù)市場。同時，還因當(dāng)對監(jiān)督本性機(jī)能進(jìn)行強(qiáng)化，關(guān)于交易活動中的各個環(huán)節(jié)，主管部門都有進(jìn)行有效的監(jiān)督，對行業(yè)治理和管理并且加上行政監(jiān)督得以充沛的注重。

一、建設(shè)交易中心現(xiàn)狀

近年來，黨中央、國務(wù)院在樹立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、辦理工程樹立范疇突出成果等重大的決策擺設(shè)中，對樹立反抗規(guī)定的公共資源交易中心市場提出了明確的要求，把工程投標(biāo)招標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府推銷、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易中心市場活動明確的集中起來，樹立反抗尺度的公共資源交易中心市場。

二、欠缺監(jiān)視治理

要樹立以法律監(jiān)督為主線，以市場監(jiān)督為首要、本性機(jī)能監(jiān)督為目的、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為發(fā)展、社會綜合監(jiān)視為輔線，造成一整套自上而下、內(nèi)外共同發(fā)展、全方位、多層次、正當(dāng)有效的多元化公共資源交易監(jiān)督治理體系和運行機(jī)制。

（一）、是增強(qiáng)買賣監(jiān)管。

由公共資源交易完善制度集中辦理機(jī)構(gòu)依照交易市場集中治理的交易規(guī)則和制度，對參加公共資源交易各個主體的市場活動進(jìn)行實時監(jiān)督，以保護(hù)交易市場的持續(xù)發(fā)展。

（二）、是增強(qiáng)本能機(jī)能監(jiān)視。

各類公共資源交易活動進(jìn)入交易市場后，相關(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門不再從事公共資源交易過程的詳細(xì)操作，而應(yīng)對交易過程各環(huán)節(jié)施行無效監(jiān)視，把重點放在對公共資源交易的行業(yè)辦理和行政監(jiān)督層面。

（三）、是增強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)視。

由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對公共資源交易反抗集中辦理機(jī)構(gòu)、政府各有關(guān)本性機(jī)能部門和相關(guān)治理部門履行本性機(jī)能情況履行監(jiān)督，及時糾正和查處行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門監(jiān)視不力、瀆職侵權(quán)，指導(dǎo)干部和公職人員違規(guī)插手干涉公共資源交易活動謀取私利等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，違法公共交易反抗集中交易過程的合法性和結(jié)果的公正性。

結(jié)束語

綜上所述，公共資源交易辦理是強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)反腐敗工作、提高政府部門公共效能水平的一項重要舉措，隨著政府部門監(jiān)管力度的加大以及公共資源交易機(jī)構(gòu)自身的努力，我國公共資源交易治理程度一定會上升到一個新的高度。

作者簡介：

越媛（1993—），女，漢族，宜賓市人，西南交通大學(xué)希望學(xué)院，研究方向 ：經(jīng)濟(jì)管理類。