湖北省縣級畜產品安全監管現狀與改革發展對策探討

劉艷麗+李助南

摘要：根據湖北省縣級畜產品安全監管工作的現狀，具體分析了基層畜產品安全監管工作存在的問題，提出了進一步完善相應工作的具體措施。

關鍵詞：畜產品；安全監管；問題；建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）02-0031-02

隨著畜牧養殖的迅速蓬勃發展，畜牧業中獸藥、飼料生產也隨之快速轉型，畜產品質量安全監管工作任務也愈加嚴峻，相關畜產品安全監管的難度勢必進一步加大，這將嚴重影響和制約養殖業的健康有序發展，同時給社會公共衛生安全帶來嚴重隱患。目前，湖北省畜產品質量安全監管工作由動物衛生監督部門承擔，在監管的合理性、科學性、持久性上取得了一定的成績，但依然存在一些問題，這將直接影響到畜產品質量安全監管工作的成效。分析基層畜產品安全監管現狀，提出相應的改革措施，建立一個完善、科學的管理機制便成為了當前要解決的首要問題。

1 湖北省縣級畜產品質量安全監管防控工作存在的問題

（1）基層機構設置不合理，體制不順，身份不明。2005年，湖北省進行了基層機構深化改革，各鄉鎮均成立了畜牧獸醫技術服務中心，屬非企業中介服務組織，不具備執法管理職能，只承擔公益性技術推廣服務職能，畜產品質量安全監管工作由縣動物衛生監督所派駐1～3名防疫監督員承擔相關業務的指導、管理、監督執法職能。改革后，原來的干部身份人員眾多，這些人要求上班卻沒有從事監督執法工作的身份和資格，又不能開除或解聘這些人員。

（2）監管面大、人員不足。以襄陽市南漳縣為例，全縣有資格持證從事檢疫監督執法的33人，承擔全縣11個鎮（區）的畜產品安全監管工作。主要靠執法人員上門入戶進行檢疫監管，需耗費大量的人力物力，每個鄉鎮只有1～3名防疫監督員負責全鎮的畜產品檢疫監管。以2015年為例，全縣豬、牛、羊、禽出欄（籠）分別達到100.5萬頭、10.3萬頭、28.43萬只、 661.9萬羽。負責全縣所有養殖場、獸藥店、飼料店的監督監管，全縣養殖場4 260家，獸藥店35個，飼料店50家。全年監管養殖場17 300場次以上、獸藥店400場次以上、飼料店460場次以上。全年人均檢疫畜禽22.3萬頭（只、羽），監管企業550家。如此大的工作量，靠現有人員很難完成。

（3）畜產品質量安全監管設施、體系建設不到位。目前，湖北省畜產品檢疫監督的設施設備處于最基本最初級的階段，畜產品藥物殘留檢測、畜產品安全可追溯等縣級都無法完成。鄉鎮只有顯微鏡等最原始的檢疫設備，且這些最原始的器械設施設備都不完備，村級畜產品安全監管無專人負責，處于監管薄弱區域。

（4）經費有缺口，很難吸引人才。鄉鎮畜牧工作經費來自“以錢養事”，近年來農戶減少，“以錢養事”經費也隨之減少，而各類費用卻節節攀升，整個鄉鎮畜牧工作又沒有其他經濟來源，經費存在較大缺口。基層畜產品監管力量薄弱，尤其是鎮、村更加嚴重，基層待遇較低、工作環境艱苦、工作量大，很難吸引到年輕有能力的專業人才，致使基層畜產品安全監管隊伍難以提升。

（5）宣傳力度不夠，百姓畜產品安全意識薄弱。人們對畜產品安全的認識不足，從業人員素質較低。有的養殖戶并不是故意違法，而是源于他們對畜產品安全相關知識的缺乏。如前幾年的“瘦肉精”事件，有很多老百姓根本不知道其是有毒有害的物質。

2 湖北省縣級畜產品質量安全監管防控工作建議

（1）加強基層執法隊伍建設。加強鎮、村畜產品質量安全監管的改革，關鍵是要加強鎮、村執法隊伍建設，一方面增加執法人員數量，責任劃分清楚，各司其職；另一方面提升執法人員素質，讓鄉鎮承擔起責任，保證畜產品質量安全，縣、市加強指導監管監督。

（2）加強基層檢疫監督設施建設，監督關口下移。近年來，食品安全問題越來越受到廣大人民群眾的重視，目前畜產品藥物殘留檢測主要依靠省、市兩級抽檢，檢測面和檢測量偏小，無法真正起到監管作用。因此加強縣、鎮級檢疫實驗室、相關設施設備建設，提升縣、鎮級畜產品安全檢測監管能力，從源頭把控畜產品質量安全，將極大地提升畜產品質量安全水平。

（3）強化執業獸醫隊伍建設。執業獸醫制度實施幾年了，但目前基層執業獸醫制度仍停留在啟動狀態。因此要規范畜產品質量安全，就應該按照國家要求，對飼料店、獸藥店、養殖場執業獸醫配備情況進行逐步完善，用執業獸醫來提升行業素質，同時加強行業的自律。

（4）實行分類監管。對養殖量達到一定比例的養殖大場（大戶），由縣級直接進行監管；普通規模養殖場由鎮（區）進行監管，散養戶由村級進行監管。