警惕“一帶一路”倡議實施中的“依附”傾向

梁亞濱+郭丹

國際銳評

在全球化時代，國家間的關系超越了傳統的安全范疇，開始以新的視角來審視經濟發展、財富流動、秩序建立與權力斗爭。所有國家都必須明白沒有任何一個國家能夠完全自給自足，全球范圍內的財富與資源分布并不均衡。自由貿易被很多經濟學家視作發展經濟的靈丹妙藥，但一個不容忽視的現象是，一部分國家似乎被全球化所忽視了。其中一個關鍵原因就在于這些國家和地區往往基礎設施建設嚴重滯后，發展自由貿易的條件不足以匹配其潛力，很多“一帶一路”沿線國家在世界地緣經濟格局中成為財富增長洼地。這既是“一帶一路”倡議亟須解決的問題，也是努力的方向。

中國提出“一帶一路”倡議的樸素目的是希望促進沿線國家的經濟發展，與中國形成互惠互利的經濟共同體，進而實現命運共同體。但在具體實踐過程中，存在一定的“依附”現象：投資來源與消費市場都嚴重依賴中國，且有固化傾向。

一方面，由于沿線國家多為欠發達經濟體，投資不足是制約經濟發展的一個關鍵因素。來自中國的資本投資到這些國家基建領域，成為啟動經濟開發的原動力，為快速順暢健康的商業流通創造了物質條件。另一方面，這些國家的自產商品依然停留在能源、礦石等初級產品，嚴重依賴中國的市場；同時，這些國家日常所需要的工業制成品和消費品，同樣嚴重依賴中國。

筆者在新疆霍爾果茲口岸和阿拉山口調研發現中國輸出的商品包羅萬象，進口的商品卻主要為能源、礦石、原棉等初級產品以及少量食品、煙酒等。“一帶一路”沿線國家目前還缺乏與中國進行持久健康貿易的工業生產能力。短期來看，這一現象并無太多問題，有利于中國與相關國家深度合作，成為中國經濟國際化的重要平臺。今日“一帶一路”沿線欠發達國家所產生的依賴現象往往是必經之路。但長期來看，如果一國市場完全為外國產品所壟斷，不能培育出本土工業生產能力，最終導致對外國的“依附”。這無疑背離了“一帶一路”倡議的初衷。

來自中國的大量資本進入“一帶一路”沿線國家，誠然帶來了巨大的投資和基礎設施改善，但對這些欠發達國家來說同樣存在風險。短時間內的巨額投資會大大增加需求，推高當地的通貨膨脹水平，加大貧富分化和社會動蕩。長期來看，則很可能使該國沉溺于資本輸入的快感，降低了開發本土經濟的動力，甚至背上無法償還的債務。理論上，數額巨大的投資并非免費的午餐，絕大多數貸款最終都要“連本帶息”歸還中國。同時，由于基礎設施建設投資周期長，投資回報見效晚，中國想要收回投資亦面臨風險。

經濟上的依附關系，很容易形成政治的依附。在中國推廣“一帶一路”倡議的過程中，妖魔化中國的聲音一直存在，將中國的商業行為解讀為勢力擴張和扶植代理國。同時，中國在實施項目的過程中，多習慣于走政府上層路線。這種方式增加了執政政府對中國支持的依賴，卻助燃了反對派對中國的怨言。特別是基礎設施建設往往關系到國家的安全利益，外國資本大規模、長時間介入也會增加本國民眾的警惕和擔憂。這既可能讓中國背負上難以承受的責任，也進一步增加了政府更替所導致的政治風險。此外，經濟上的成功，特別是基礎設施建設的改善，將大大提高一國的地緣政治價值，進而使之成為各大國爭奪的對象。由于沿線國家多為多民族和多宗教構成的國家，地緣政治爭奪容易成為外部勢力介入和本國少數族裔尋求獨立的動力，撕碎原本就不夠團結穩定的國家。

“一帶一路”倡議必須從商業和市場邏輯出發，以開放性和包容性為特征，踏踏實實幫助沿線國家做好基礎設施建設，成為開發經濟潛能的原動力，以“授人以漁”的方式實現共同進步和繁榮。只有這樣才能真正有利于“一帶一路”沿線國家和中國的長遠利益。

（作者為中央黨校國家戰略研究院副教授、盤古智庫高級研究員）