新常態下公共管理的困境與出路分析

摘 要：隨著我國經濟和社會環境新常態的蓬勃發展，公共管理工作對政府的政策支撐、對民生的有效補給以及對社會的服務管理相關工作都面臨著新的機遇和挑戰，這個特征決定了我國目前社會管理和民生管理已經對公共管理相關工作提出了更新更高的要求，公共管理工作也已經逐漸顯得捉襟見肘、力不從心了。在這種情況下，公共管理工作已經不能再按傳統的標準延續常規的工作模式了。筆者從自身工作經歷和個人的不斷總結中，對新常態環境下公共管理工作存在的困境和出路與對策進行了初步的分析的探索。

關鍵詞：新常態 公共管理 困境 出路

一、新常態的概念和新常態環境下對公共管理工作的期許

1、新常態的概念及內容。所謂新常態，也是常態，但它是對以往的常態現狀通過實踐和證明，進行否定后，又形成的一種新的常態模式。這是一個社會的話題，更是一個經濟的話題。在經濟發展環境中，新常態主要表現為經濟總量的核變式增長以及國家或區域內經濟發展模式的嶄新狀態中，表現出的相關政策制度、人的思想認識、經濟發展環境的不斷優化等各個方面的同步配套的發展，從而形成一個健康、有序、快速的經濟發展狀態。對于政治和社會發展的新常態，則主要是在全民政治思想的進步、政策法規的健全完善、社會和民生服務中科學化管理的有序開展和有效進行等各個方面，從而進一步達到國富民安、生有保障、安全自由、民主集中的治理成效。當然，新常態還包括文化輿論領域、法治領域、農村建設領域等多個方面。新常態的形成，標志著我們中國特色社會主義建設的偉大事業和建成小康社會、實現中國夢的步伐有了實質性的推進和成果。

2、新常態環境下對公共管理工作的期許。公共管理工作是以政府政策為基礎，以公共管理部門為依托，以社會力量為基礎，以保障以社會民生為主的公共事務為主的管理工作。公共事業管理的工作手段主要是在常態環境下，依照國家和地區的政策法規、風土民情、社會和民俗需要，對公共事務進行綜合治理和管理的行為，從而協助政府提升社會管理能力和公共服務質量，實現公共利益和效益的最大化，最終達到人民的滿意，它是公共服務工作的基礎保障。新常態環境下，隨著政府職能和工作實效性的轉變，公共管理工作的責任區域和責任份量較以前有很大改變和提高，社會和民眾的需求標準也不同與以往，所以在新常態環境下，公共管理工作不能再像以往那樣淺嘗輒止，它承載著國家、政府、社會和人民的殷切期望。所以，公共管理作為公共行政和公共事務的一部分，它就是一個專門的職業。

二、新常態環境下公共管理面臨的困境

比較飛速發展的知識經濟和社會需求，再看我國目前公共管理工作的發展現狀，會發現存在很多突出問題和不足之處，這不是空穴來風，是社會和民眾的普遍反映。公共管理工作不能與時俱進阻礙了國家政策的有效落實，制約了社會的長足發展，影響了人們的生活質量。只有清醒地看到這個不足，明晰地分析我國公共管理工作遇到的困難，我們才能找準病灶、有的放矢。

1、政治體系與政治能力之間存在目標與現實的差距?？v觀當前我國公共管理共作制度的實施和舉措的落實，會發現如全面化民生、民主化決策、法治化治理、縱深化滲透和普惠化涉及等方面做的還是不能盡如人意的。但持樂觀的態度看，我國大部分地區的法治管理、文化和經濟環境的發展以及各方面民生舉措的實施，還是比較平衡、融洽和有效的。這說明當前我國雖然公共管理工作大的形勢是好的，但政治體系和政治能力之間仍存在目標與現實的差距。

2、公共管理工作服務制度的落實舉措還比較薄弱。在公共管理工作中，在很多時候還存在制度和舉措落實不到位，工作人員落實舉措的能力不強、手段不新的地方。公共管理工作是需要實際的設施、工具和工作人員的具體操作行為來完成的，但隨著政府和公共管理部門觀念的滯后和工作的被動，很多舉措已經不適時宜，很多設施和工具也已跟不上社會和民眾的實際需要了。

3、公共管理工作者職業素質和業務能力有待提高。公共管理工作者的職業道德水平、職業素質和業務能力對公共管理工作開展的效果起到的是至關重要的作用。反觀目前我國公共管理工作者的綜合能力和服務水平，普遍感到距新常態環境下社會和民眾的需求還有很大的差距，現有制度舉措中還存在很多與社會和民眾的需求不相符或不能滿足的方面。如果我國公共事務管理工作者的工作能力仍得不到行業重視，長期保持現有水平的話，那么將形成惡性循環，對管理效果產生嚴重的負面影響。

4、政府和上級政策與基層實際需要相脫離的矛盾。有很多時候，還存在上級的想法是好的、政策是對的，但到基層的落實中就走了形、變了味的現象，或有些政策落不到實處，從而得不到社會和民眾的認同。在公共管理工作改革的過程中，有很多這樣現象的出現，影響了政策的落地和執行效果。

三、新常態下公共管理的出路

1、提高公共管理主體的管理能力。公共管理工作的管理能力決定著管理工作的效果。若要提高公共管理工作的實效性，首先要做的就是想方設法提升它的管理能力，公用事業管理單位要擔起主體責任，不斷強化和優化自身管理能力，不斷拿現有的管理方法與社會和民眾的需要做對照查擺，查找管理工作中的不足，不斷提高業務人員和執政人員的工作能力，同時還要倡樹和呼吁人民群眾樹立一個“公共管理人人有責的”大局意識，實現全民參與。

2、加強對公共管理技術手段的創新力度。不斷加強公共管理技術與手段的創新，不斷改變政府管理人員的思維方式，轉變政府管理模式，將原來單一陳舊的管理模式轉變為豐富新穎的現代管理手段，并充分利用當前的計算機技術、互聯網技術提高管理效率，真正提供在公共管理領域上技術的支持，從而保障我國公共管理事業的創新與發展。

3、推動上層改革設計方案的實施。我國長期的歷史可以證明，上層的改革設計方案及相關政策規范的出臺，落腳點受益人都是社會和民眾基層，但上級很多好的政策規范卻由于基層的綜合工作基礎和執行力以及因地制宜的水平有限而得不到有效的落實。所以政府在政策頒發的同時，一定要兼顧重視政策執行的可行性和可持續發展的科學性，以確保政策的落地效果。同時，在公共管理工作改革過程中還要將體制制度的創新放在突出位置，要不斷適應新常態環境下的需要，真正實現上層與基層的有機結合。

4、創新并重塑公共管理的正確價值體系 。在意識形態方面，要構建社會主義核心價值體系，營造法治、民主、公正、公平的環境；在政治制度方面，要嚴格遵守國家相關的法律法規；在意識形態方面，要實現制度設定與監督，充分發揮管理者的表率作用，最終促進優良價值體系的形成。

參考文獻：

[1]趙曉倩.新常態下公共管理的困境與發展策略研究[J].管理研究， 2016（4）.

[2]張再生，白 彬.新常態下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015（3）.

作者簡介：

姓名：俞敏，出生年月：1982，性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江臺州仙居，學歷：本科，研究方向：公共管理。