加強獸藥使用務實管理的對策與建議

李元兵+翟詩明

摘要：獸藥使用事關畜牧業健康發展，務實監管是確保獸藥安全的重要舉措。分析了獸藥使用出現的問題，并提出了對策與建議。

關鍵詞：獸藥；管理；對策

中圖分類號：S859 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0051-02

獸藥是用于預防、治療、診斷動物疫病或有目的地調節動物生理機能的物質。自《獸藥管理條例》施行以來，各級畜牧獸醫主管部門加大宣傳教育和指導督查力度，為保證獸藥質量和動物用藥安全，控制動物產品獸藥殘留，促進現代畜牧業持續健康發展，維護人體健康作出了卓越貢獻。

但是，隨著現代畜禽養殖業的快速發展，在獸藥使用方面出現了一些新情況、新問題和新趨勢，主要表現有：一些養殖單位一旦發現畜禽生病，心態極其急躁，希望馬上能治好，就不計經濟成本、不講社會責任、無視道德底線，亂投醫、亂用藥、亂治療，致使在獸藥使用上缺乏科學性，存在極大的盲目性、隨意性；少數獸藥經營企業受經濟利益驅動，心存僥幸，不僅不為畜禽養殖單位著想，還違背獸藥管理相關法律法規，隨意向其推銷、出售無獸醫處方箋的處方獸藥等；獸藥監管機構雖然能堅持定期和不定期地檢查、巡查，但是受養殖單位場地分散、監督管理成本高等諸多因素的影響，監管工作時常疲于應付，“第一時間”發現問題、處置問題的能力受到嚴重制約。

針對上述問題，各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構應引起高度重視，迅速采取措施，切實務實管理，確保獸藥安全。

1 基礎要夯實

基礎不牢地動山搖。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構是“依法治藥”的組織者、推動者和實踐者，應積極從加強法律法規知識宣傳教育這個基礎著手，努力營造全社會學法、信法、敬法、畏法、守法的良好氛圍。

（1）宣教內容上，要將弘揚法治精神、宣傳法律條文、普及法律知識緊密結合起來，改變以往階段性部署、單純注重法律條文宣傳的做法，應更加注重把依法維權的程序和辦法告之社會大眾。

（2）宣教主體上，要認真落實“誰主管、誰宣教”的責任機制，充分發揮執法部門的職能優勢和執法人員的專業優勢，將執法與普法有機結合起來，增強宣教的針對性和有效性。

（3）宣教重點上，要把廣大人民群眾作為宣教工作的著力點，把獸藥經營者作為宣教工作的切入點，把獸藥使用者作為宣教工作的突破點，把獸藥管理人員作為宣教工作的關鍵點，切實提高全民的法律法規知曉率和遵紀守法意識。

（4）宣教形式上，要堅持分層分類、注重實效，深化以“法律進村組、進畜禽養殖單位”為重點的主題活動，不斷探索創新，充分利用現代技術手段加強相關法治知識的宣傳教育。

2 落地要扎實

一分部署，九分落實。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構應切實把思想和行動統一到獸藥監管的決策部署上來，鼓足干勁、大干實干，確保各項工作任務付諸實踐、結出碩果。

（1）部署落地要扎實。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要超前計劃、科學謀劃，制訂好年度獸藥整治實施方案。方案要包括整治原則、整治目標、整治內容和整治措施等，各項任務要逐一分解細化，制訂翔實的“路線圖”，定出可行的“時間表”，決不能停留在領導講話上，停留在會議文件上。

（2）責任落地要扎實。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要完善組織措施、考核措施、激勵措施，健全人人負責、層層負責、環環相扣的抓落實工作機制，打造完整的“落實鏈條”，保證責任易追溯、可追究。

（3）保障落地要扎實。各地要站在事關經濟社會發展和社會和諧穩定的戰略高度，強化對獸藥使用監管重要性、必要性的認識，切實健全各級獸藥監管機構，落實具體的工作人員，提供必須的設施設備，保障所需的工作經費。

3 執法要嚴實

行政執法是法律實施的關鍵環節。離開了行政執法，依法行政就缺少了重要的載體，也就不可能實現依法治國方略。

（1）加強執法監管。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要以維護獸藥安全為目標，加強獸藥使用方面的監督執法力度，切實解決監管中存在的執法不嚴、違法不究等問題。

（2）完善執法程序。程序合法是行政執法行為合法有效的必要條件。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要根據法律法規的程序要求，結合具體情況，細化執法工作程序，制定執法“流程圖”并嚴格執行。

（3）強化執法責任。全面落實執法責任制，明確界定執法主體和每個執法崗位職責、權限和責任追究辦法，建立切實可行的考核評價機制，加強對執法行為的監督。充分發揮行政復議監督功能，及時糾正違法或不當的行政行為。

4 管理要真實

重拳方有效，重典才治亂。要以嚴格管理保障獸藥質量安全。若不嚴格管理，就既不能治標，也不能治本；既不可能有近期的獸藥安全，也不可能有中期的獸藥安全，同樣不可能有遠期的獸藥安全。

（1）打好“阻擊戰”。各級畜牧獸醫主管部門特別是獸藥監管機構要依據相關法律法規，從源頭著手，盯緊獸藥GMP、GSP企業行為，杜絕假冒偽劣獸藥進入生產環節、銷售環節、使用環節，打好獸藥使用的“阻擊戰”。

（2）打好“殲滅戰”。對因獸藥使用致使群眾利益受到嚴重損失的，要聯合公安、工商等部門“攥指成拳”，發現一起，堅決從快、從嚴、從重查處一起，讓不法分子付出付不起的代價。

（3）打好“持久戰”。要堅持以獸藥使用監管的重點、難點和特點為導向，以“零容忍”的態度，對違法違規行為進行強有力地打擊，用長期、持久的凌厲攻勢保證獸藥質量和獸藥安全。

總而言之，獸藥使用監管是一項長期任務，各級畜牧獸醫部門特別是獸藥監管機構要進一步增強獸藥使用監管的責任感、使命感，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，始終堅持實干為要、實干為先的一股子勁，一茬一茬接著干，一張藍圖繪到底，積極適應新常態，探索新路徑，破解新難題，確保獸藥使用監管工作取得實實在在的成效，為現代畜牧業持續健康發展作出更大貢獻。