淺談城建檔案行政執法工作

何興龍

摘 要：近年來，我國在經濟建設方面取得了舉世矚目的成就。各行各業進入到了快速發展的階段。城市建設更是以前所未有的規模和速度進行著，一方面促進了我國經濟的發展，另一方面也有效提高了人們的生活水平。本文將簡單分析城建檔案行政執法工作中存在的問題，然后提出相應的解決措施，希望能起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：城建檔案；行政執法；問題；措施

良好的法治環境能夠保證城建檔案行政執法工作的順利進行，對于城建檔案工作人員而言，需要面對的是怎樣利用現有的法律做好城建檔案行政工作。進行有效管理的重要基礎為有法可依，現階段，很多地方都形成了比較完整的法律，法規，部門性規章制度和地方性規范文件。

一、城建檔案行政執法工作中存在的問題

1.缺乏較強的檔案法治意識

相應的工程建設單位為工程檔案編制及移交責任部門，必須嚴格遵循《城建檔案管理規定》，在工程進行建設的整個過程當中都要主動擔負相應檔案材料管理職責，在工程完成驗收工作的三個月以內，主動地向相應的城建檔案館報送符合有關規定的工程檔案。所有列入到城建檔案館管理范圍之內的建筑工程，相應的城建單位進行竣工驗收工作之前，必須提請相應的城建檔案館驗收工程檔案。

但在實際工作中，很多建設單位在檔案方面缺乏較強的法律意識，不能充分認識到城建檔案的作用，在檔案管理方面的工作也不夠科學和完善，通常過于重視相應項目的開發，但對有關資料的移交歸檔等工作不夠重視。城建工程的工期相對較長，規模又比較大，施工現場的人員流動非常頻繁，所以在主觀認識方面的不同，也會阻礙工程檔案的收集整理及移交工作的順利進行。

除此之外，城建項目相應檔案收集及移交工作，除了建設單位之外，還會涉及眾多的施工單位，設計單位，建立單位等等，各個單位對于檔案法治人事及規章制度的落實方面也都存在這樣那樣的問題，從而產生出現問題責任不清，互相推諉，互不支持等問題，阻礙城建檔案的依法歸檔。

2.未有效確立城建檔案的執法主體資格

我國國務院頒布的第279號令《建筑工程質量管理條例》中明確規定：建設工程竣工后，建設單位未建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。這項條款當中的行政執法的主體為建設行政主管部門，但擁有這種檔案只能的城建檔案部門并不具備依法處罰的權利。

沒有確立執法主體資格，相應的城建檔案管理部門就不能確立相應的執法權威，造成現實工作當中無法有效依法管理那些具有違法行為的檔案，同時無法進行相應的行政處罰，從而直接降低城建工程檔案歸檔率。

3.執法能力不夠充分

現階段，一些城市部分城建檔案館獲得了執法主體資格，但在具體的行政執法工作當中卻沒有較強的執法能力，究其原因，是相應部門法治宣傳的力度欠佳，缺乏良好的城建檔案行政執法社會環境，而且，需要建立起強有力的行政執法隊伍，部門內部也缺少一些具體可行的執法方法。

二、加強城建檔案行政執法工作的措施

1.強化宣傳力度，提高法治意識

只有人人都具有較強的法律意識，將法律內化為公民自我要求，那么生活中才會真正有法律的用武之地。所以，一定要積極做好法治宣傳工作，強化公民尤其是相應部門領導的城建檔案法律意識，使其行為不端得到規范，從而能夠實現依法律己，依法辦事，依法履行義務及行使權力。相應的部門應積極獲得新聞媒體方面的支持，有效利用各種輿論工具，從而有效宣傳城建檔案工作在市政管理當中的重要作用，并明確說明城建檔案違規違法行為的嚴重危害。通過全社會的有效關注，提高對城建檔案工作的人事，從而營造出一個有章可循，有法可依，違法必究，執法必嚴的一種大的社會環境氛圍。

2.明確行政執法的主題資格，強化執法能力

城市的建設行政相關主管部門可以通過授權委托相應城建檔案館進行執法，從而確保執法的有效性及合法性，將執法責任落實到位，從而構建起依法管理檔案長效機制。此外，還要積極建立并健全城建檔案的法律規范行政執法的程序，例如相應的行政監督工作，行政處罰工作等，對日常行政執法工作進行科學指導及規范。

至于已經明確行政執法的主體性地位，又有執法權力的城建檔案館則要不斷強化對自身執法地位方面的宣傳力度，爭取最大范圍內的輿論支持，在平常的工作當中同相應的城管，規劃，產權，質監等多個部門進行聯合工作，從而使檔案執法檢查始終貫穿在城建工程的指導及驗收工作當中，這樣才能有效解決城建單位進行歸檔工作中存在的一些問題。對那些已經竣工但遲遲不交相應檔案的單位及違法行為要下達口頭或者書面整改意見，責令限期進行改正，在一定時間補交相應的工程檔案，絕對不可以以罰代法。此外，擁有一支素質較高的行政執法隊伍非常重要。相應的城建檔案管理單位獲取執法資格以后，應積極對執法人員進行職業技能培訓，使其有效掌握城建檔案工作中相關的法律法規，了解自己和執法相對人的責任和權利，熟練掌握行政執法的有關條文和程序，做到知情善問，通法達理，有著很強的法律意識和素質。只有創建精銳執法隊伍，才會將執法責任落到實處。

3.提高執法相對人的業務水平

相應的部門必須舉行定期或不定期的培訓班，從而不斷提升城建檔案行政執法相對人的職業能力。因為一些城建工作者缺乏較高的專業水平，通常會對行政執法者給出的整改意見不理解，落實也就很困難，從而導致執法命令失效。所以，必須提高對工程檔案工作者專業技術方面的培訓，采用持證上崗的制度，確保城建檔案館只接受具有相應崗位資格證的人員報送的工程檔案。

三、結語

隨著我國城鎮化進程的不斷推進，城市建設的規模及速度都在不斷提升，在此背景下，相應的城建檔案行政執法部門必須高度重視相應的法律法規，不斷提高自身執法能力和力度，切實解決實際工作中遇到的問題，從而推進城建檔案行政管理工作的順利進行。

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