加強黨風廉政建設廉潔國土管理環(huán)境

孫麗

近年來，隨著資源稀缺性的加劇和改革開放的深入，特別是土地價值的日趨顯現(xiàn)，作為管理自然資源重要政府工作總成部分的國土資源部門，逐漸成為腐敗易發(fā)、高發(fā)領域，國土資源管理成為“高危”行業(yè)。據調查，國土局長在“官場十大高風險崗位”調查中排名第一。由此可見，加強國土管理領域黨風廉政建設、廉潔國土管理環(huán)境勢必將成為黨和政府反腐倡廉的重中之重。

一、國土管理領域黨風廉政建設存在的主要問題

一直以來，國家在對國土資源管理不斷調整加強的同時，也對國土資源管理領域的黨風廉政建設高度重視，各級國土資源行政管理部門對系統(tǒng)內的黨風廉政建設更是常抓不懈。但隨著國土資源管理形勢的發(fā)展變化，國土資源管理領域在某些地區(qū)、某些環(huán)節(jié)仍舊顯現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，國土領域反腐倡廉形勢十分嚴峻，任務相當艱巨。

1.在土地和礦業(yè)權出讓方面。主要表現(xiàn)為“招拍掛”規(guī)避市場，在實際操作中，一些不法商人和工作人員相互勾結，彼此呼應，置國家出臺的相關出讓政策于不顧，鉆政策空子，搞權錢交易，表面上看似“招拍掛”的程序都走了，實際上人為暗箱操作，非法低價出讓到意向中的買主手中，致使國有資產流失，涉及數額較大。

2.在土地征收補償方面。隨著土地價值的日趨顯現(xiàn)，國土管理政策也相應地日趨嚴格，取得土地使用許可的“門檻”越來越高。某些用地者為獲得土地許可，逐漸鋌而走險，報假相目、擅改規(guī)劃、強征土地等等違法違規(guī)手段層出不窮，同時部分國土管理工作人員與之同流合污，工作中不嚴格把關，在人情利益面前睜一只眼，閉一只眼，違規(guī)為不合法用地取得“合法”外衣，甚至濫用職權，弄虛作假，損公肥私。

3.國土執(zhí)法方面。現(xiàn)行的國土執(zhí)法監(jiān)察自由裁量權較大，處罰的上下幅度較寬，某些國土管理執(zhí)法監(jiān)察人員就是利用這一點，在執(zhí)法權上做文章、謀私利，在工作中玩忽職守，大搞“權錢交易”，對于一些違法用地，通過處罰使之變?yōu)椤昂戏ǎ辉谔幚磉`法案件時，不僅不嚴格執(zhí)法，甚至想方設法為違法者開脫以逃避法律的制裁。

二、國土管理領域腐敗易發(fā)多發(fā)的原因分析

縱觀現(xiàn)今國內各個行業(yè)，若行業(yè)腐敗有易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，隱約中都有三點共性原因，一是可謀利益大，腐敗成本小；二是政策不完善，有空子可鉆；三是缺乏有效監(jiān)督。誠然，國土管理領域也不例外，在這里，筆者試從以上三個方面進行分析。

1.從現(xiàn)在的社會環(huán)境來看，國土資源逐漸成為稀缺資源，隨著社會經濟的高速發(fā)展，土地的供需關系越來越緊張，也催生土地的價值越來越高，特別是近年來房地產行業(yè)的狂野發(fā)展，更是加重了這一趨勢。一些利益主體特別是房地產開發(fā)商總想從中分一杯羹，土地權力尋租的空間比較大。作為國土管理領域的干部職工自然而然地也就成為了這些利益主體眼中的“香餑餑”，備受“青睞”。為了讓這些國土資源的管理者在關鍵的時候睜一只眼閉一只眼、屁股坐偏一點，利益主體們紛紛加大砝碼，給出較大利益，一些意志不堅定的干部職工，往往在這種小要求上經不住大的誘惑，逐漸的被“拉下水”，在違規(guī)違法的道路上愈行愈遠。

2.根據政府部門的職能分工，國土資源管理部門是管理自然資源的重要職能部門，行使土地等自然資源的行政審核、審批、處置、確權、登記、發(fā)證和處理相關違法違規(guī)案件的權利。比如在價值日益凸顯的土地管理方面，土地供給權由政府決定，政府的相關權力由國土管理部門支配，部門權力又由具體官員行使，再加上現(xiàn)行的土地管理法規(guī)政策對土地征用的條件、征（租）用土地的價格、土地補償費、土地違法案件的處罰標準只作了原則性的規(guī)定，有些實施細則不夠詳盡完善，在處理土地事物時，各級政府、職能部門有很大的操作回旋余地，相關決策人員和經辦人員有很大的自主決定權，給不法商人和管理人員權錢交易留下了較大的空間。當權力過于集中，自由裁量權過分寬大，一旦有效監(jiān)督缺位，腐敗也就在所難免了。

3.我國多數行政機關、政府部門、服務機構實行個人負責制，權力過于集中，內部人員工作安排相互交叉，內部監(jiān)督形同虛設；政務公開體制有待更加完善，社會監(jiān)督無法快速跟進。同樣，國土管理部門作為政府的職能機構，也存在類似情況，而且國土資源管理系統(tǒng)實行的是一種比較特殊的垂直管理體系，更容易導致在干部職工行使權力的監(jiān)督管理上，上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督，監(jiān)督主體也不同程度存在無人監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。這種監(jiān)督機制的不完善，直接或間接地導致了使用職權者更容易規(guī)避監(jiān)管，進而濫用職權，貪污腐敗。

三、廉潔國土管理領域的建議措施

做好土地領域的反腐倡廉工作，廉潔國土管理環(huán)境刻不容緩，要堅決遏制住國土管理領域腐敗的滋生蔓延，必須要把加強黨風廉政建設作為國土系統(tǒng)的“生命線”來抓。

1.加強職工廉政教育和組織領導，增強職工自身自律力和單位反腐敗能力。一是要把黨風廉政教育作為干部職工教育培訓的重要內容，從思想道德教育入手，堅持日常學習制度，有針對性的開展黨風廉政和反腐倡廉教育，營造廉潔氛圍。二是要落實好黨風廉政建設的“兩個主體責任”。明確黨組主體責任，黨組書記作為第一責任人，要與其他班子成員帶頭為所承擔的黨風廉政建設責任簽訂《黨風廉政建設責任書》，共同抓好責任主體的落實；明確紀檢組監(jiān)督責任，紀檢組長作為第一責任人，要突出工作重點，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，用零容忍的態(tài)度懲戒腐敗。

2.完善國土資源管理制度，規(guī)范權力運行機制。一是創(chuàng)新土地管理制度，建立健全土地招拍掛出讓、土地評估及工程建設招投標制度；完善產權交易市場和各項監(jiān)管制度；強化監(jiān)督檢查制度；建立健全干部述職述廉、干部廉政談話、重要崗位管理干部崗位交流制度。二是抓好制度的落實，切實做到有令必行、令行禁止，做到制度面前人人平等，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，把權力關進制度的籠子里。

3.加強對權力運行的監(jiān)督和對腐敗行為的懲治，是預防腐敗的重要手段。一是要建立監(jiān)督網絡，要拓寬監(jiān)督領域，加大監(jiān)督力度，把內部監(jiān)督與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、權力機關監(jiān)督有機結合起來，形成有覆蓋面的監(jiān)督網絡，努力做到權利在哪里，監(jiān)督就要到哪里。二是要建立權力監(jiān)督機制，推行辦事公開、公布辦事流程、優(yōu)化辦事程序、轉變辦事作風、提高辦事效率，實現(xiàn)辦事公開化、透明化，杜絕“暗箱操作”；對管錢、管人、管物的部門和人員，制定一系列結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行監(jiān)督機制；建立領導干部廉政檔案。三是強化監(jiān)督檢查。防治腐敗不僅要在事前教育、事中監(jiān)督，更要在事后進行檢查反饋，查缺補漏，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，做到“懲前毖后。”