法治視角下的違法停車治理方式探究

摘 要 面對機(jī)動車違法停車，隨意占道的亂象，傳統(tǒng)的執(zhí)法方式已經(jīng)難以完成教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法目的，執(zhí)法手段亟待更新。本文試從當(dāng)下違法停車治理的狀況出發(fā)，緊扣相關(guān)法律依據(jù)，以法的價值理念、現(xiàn)行執(zhí)法方式等為著力點(diǎn)，探討針對此種情況，單一處罰模式的不足，試圖從法的制定，法的執(zhí)行，法的遵守三方面入手，通過引入行政指導(dǎo)，行政獎勵等柔性執(zhí)法方式，規(guī)制執(zhí)法人員的行政行為，引導(dǎo)公民增強(qiáng)守法意識，從而建立一整套完整的違法停車治理模式，以期多管齊下，根治違法停車的問題。

關(guān)鍵詞 違法停車 法治 制定 執(zhí)行 遵守

作者簡介：杜洪洲，天津師范大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.394

一、引言

根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計 ，截至2016年6月底，全國機(jī)動車保有量達(dá)2.85億輛，其中汽車1.84億輛。全國有40余個城市的汽車保有量超過百萬。而針對違法停車的狀況，《道路交通安全法》所架構(gòu)的違法停車治理模式過于單一，已難以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)生活中的問題，故而產(chǎn)生了諸多的弊端，陷入了“違法后接受處罰，接受處罰后接著違法”的尷尬局面。

本文試圖通過在立法中引入行政指導(dǎo)、行政獎勵等柔性行政管理方式，在具體執(zhí)行中做到行政指導(dǎo)先行，行政獎勵輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置為基本框架，以創(chuàng)建剛?cè)岵?jì)，多種行政行為相結(jié)合的新型違法停車治理模式為初級目標(biāo)，以引導(dǎo)廣大公民自覺遵守法律為最終歸宿。

二、違法停車治理的現(xiàn)狀

（一）治理違法停車行為的法律法規(guī)依據(jù)及背后的法的價值理念

對于違法停車現(xiàn)象的治理，主要依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法》以及《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。具體到《道路交通安全法》來說，其九十三條的規(guī)定背后，蘊(yùn)含著一種對公民個人權(quán)利尊重與保障的意圖，體現(xiàn)著法律為了社會和他人的利益對相關(guān)行為人進(jìn)行限制時的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從該條款中“指出違法行為”、“予以口頭警告”、“令其立即駛離”、“拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用”等執(zhí)法方式指導(dǎo)用語，并結(jié)合《道路交通安全法》第一條的有關(guān)規(guī)定，我們不難從一個側(cè)面看到立法者的立法初衷，就是要通過剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法行為模式，在教育與處罰相結(jié)合的框架下，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。

（二）違法停車治理的方式

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對于違法停車的治理方式主要有以下三種：警告，罰款以及對汽車進(jìn)行拖移。

之所以在治理違法停車的手段中引用警告這一措施，實(shí)質(zhì)上正是處罰與教育相結(jié)合這一大原則的體現(xiàn)，通過口頭教育，說服性指導(dǎo)能夠達(dá)到使公民自覺守法的效果，不失為是一種理想的狀態(tài)，可惜在實(shí)踐中，該種處罰方式較少被實(shí)施。

罰款在執(zhí)法實(shí)踐中的具體做法是由交警不定期、不定時地在馬路上進(jìn)行巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法停車的情形時，在車上張貼違法告知書，再對車輛進(jìn)行拍照作為處罰證據(jù)，而后車主收妥單據(jù)，在一定時間內(nèi)去交通管理部門繳納罰款。

而對汽車進(jìn)行拖移，雖不是行政處罰中法定種類中的一種，但由于該行為本身對公民的財產(chǎn)權(quán)，甚至是行動自由影響甚巨，以致于在此點(diǎn)位之上，行政相對人與執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)的情況屢見不鮮。

三、違法停車治理方式存在的問題

（一）立法上的缺陷

誠然，《道路交通安全法》第九十三條所建構(gòu)的處罰模式在理論上是可以達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的的，但在實(shí)踐中，執(zhí)法人員往往多采用罰款的方式解決問題。不可否認(rèn)，罰款作為一種程序簡單，局部處理迅速的處罰措施，能夠在較短時間內(nèi)處理數(shù)量眾多的違法停車行為，在對違法者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其遭受經(jīng)濟(jì)損失的同時，起到了較強(qiáng)的警示作用。但與此同時，我們不能忽略到，這種單一的處罰模式，往往會陷入為了罰款而罰款的怪圈，這在一定程度上使得法條背后的公平與價值需求，社情與民情的反映，實(shí)體正義與程序正義的銜接變?yōu)榭照劇．吘梗覀兊牧⒎康氖亲穼ひ环N有序的社會狀態(tài)，而法律只有實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)在的高度一致，邏輯與內(nèi)容上的自洽與自足，才能發(fā)揮法律本身所擁有的調(diào)節(jié)社會生活的作用，從現(xiàn)實(shí)生活來看，紙面上的法與社會物質(zhì)狀況已然脫節(jié)。

（二）執(zhí)法上的扭曲

不可否認(rèn)，罰款作為最主要的違法停車治理方式有其優(yōu)越性的存在，但其弊端同樣值得我們的注意。一方面，這種不定時、不定地的隨機(jī)執(zhí)法行為，需要大量的警力，而對于這種對社會秩序破壞較為輕微的違法行為，投入如此大的人力物力，其性價比值得考量。另一方面，由于執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的良莠不齊，對法律條文的理解程度深淺不一，一定程度上也會造成執(zhí)法方式上的扭曲。這種扭曲是多方面的，“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“暗中執(zhí)法”層出不窮，負(fù)面報道不斷出現(xiàn)。如果說良法是善治的前提，那么善治就應(yīng)當(dāng)是法治之目標(biāo)。國家之所以要法治而不要人治，歸根結(jié)底在于法治是一種規(guī)則之治，它創(chuàng)造了一種平等的、可以預(yù)期的、可交涉性的于正當(dāng)程序規(guī)則下的矛盾沖突解決法，使之成為在現(xiàn)代社會中化干戈為玉帛的最佳途徑。反觀現(xiàn)有的事實(shí)上的單一違法停車治理方式，其破壞了行政執(zhí)法者與行政相對人于平等環(huán)境之下，通過交涉與處罰相結(jié)合，柔性執(zhí)法與剛性制裁相結(jié)合從而獲得社會安定秩序的土壤。

（三）守法中的問題

筆者認(rèn)為，無論公民究竟出于何種原因遵守法律，使社會之中的守法狀態(tài)成為常態(tài)是法治得以最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性條件。在客觀條件方面，守法需要有良好的法律制度和法律環(huán)境，而在主觀方面，守法的主體應(yīng)當(dāng)有一定的法律意識及素養(yǎng)。前者更多的涉及立法與執(zhí)法的問題，而后者，即公民法律意識的培養(yǎng)離不開政府的作為。長時間以來，罰款這種行政處罰行為往往讓行政相對人認(rèn)為執(zhí)法方式缺乏人性化的設(shè)計，而個別城市執(zhí)法部門貼罰單的程序簡單粗暴，更是讓公眾感到反感，對執(zhí)法人員的不信任逐步衍生為對法律的不信任，對法律的信仰在該領(lǐng)域也就自然難以形成了。

四、新型違法停車治理模式的探索

（一）立法上進(jìn)行完善

現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，過分重視了財產(chǎn)罰的制度設(shè)計，忽視了柔性執(zhí)法措施的布局，這種在實(shí)踐中單一的處罰模式，難以保證處罰的公正與公開，難以保障當(dāng)事人陳述、申辯等多種權(quán)利，已不適應(yīng)當(dāng)下多中心治理的潮流。故而，在立法調(diào)整中，可嘗試引入行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，探索一種有機(jī)結(jié)合的新型違法停車治理模式。畢竟，在教育與處罰相結(jié)合的大原則下，有權(quán)的行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定，引導(dǎo)相對人自愿采取一定的作為或不作為，一定程度上，恢復(fù)了有權(quán)行政主體本應(yīng)承擔(dān)的對違法的行政相對人進(jìn)行教育的責(zé)任與義務(wù)。而一定形式的獎勵有助于在社會中引起公民的關(guān)注，從而有效推動新型治理模式的推廣。堅(jiān)持合法的處罰，才能真正起到教育的作用；同樣，也只有堅(jiān)持教育，才會使處罰的效果得以真正發(fā)揮。

（二）執(zhí)法上進(jìn)行規(guī)制

具體而言，在制度構(gòu)建上，可嘗試行政指導(dǎo)先行，行政獎勵輔助，行政處罰、行政強(qiáng)制后置， 以此為基本框架，構(gòu)建完整的違法停車治理模式。

對于違法停車者，首先并不急于處罰，依據(jù)其具體情形可通過行政指導(dǎo)方式進(jìn)行管理。在這一點(diǎn)位上，江蘇省常熟市的交警就做了有益的嘗試 ，其通過發(fā)放二維碼給車主，當(dāng)車主首次發(fā)生違法亂停車現(xiàn)象時，交警只需掃描二維碼，車主就會收到短信通知，只要在一定時間內(nèi)及時挪走，就不會受到處罰，從實(shí)際情況來看，效果不錯。如果車主在一定時間內(nèi)不能開走，那么就應(yīng)當(dāng)對其予以處罰，而罰款的數(shù)額也應(yīng)予以科學(xué)的規(guī)劃和考量，此時，引入彈性罰金的概念，建立一種交通違法階梯式處罰機(jī)制 ，根據(jù)違法的次數(shù)，違法的情形在有關(guān)規(guī)定中細(xì)化其處罰的數(shù)額，不失為是一個明智之舉。而對于長時間沒有違法停車行為發(fā)生的車主，可以考慮對其進(jìn)行適度的獎勵，方式上可以采取對其過往違法停車記錄予以注銷，具體考察時間的長短，可以根據(jù)所在城市的交通運(yùn)行情況來決定。這種獎勵更大的意義在于其形式，在于其引導(dǎo)的價值，其在一定程度上可以起到在社會生活中宣傳法制，引起公民關(guān)注的作用。當(dāng)然，在行政指導(dǎo)與行政處罰在短時間內(nèi)均無法達(dá)到恢復(fù)秩序的目的之時，例如違法停車的相對人將車停放在交通要道，短時間內(nèi)無法挪走，這個時候，行政執(zhí)法人員就應(yīng)在比例原則的指導(dǎo)下，對車輛采取損益性行政行為將其拖走，以此作為治理違法停車行為的最后保障。

（三）守法上進(jìn)行引導(dǎo)

如何改變現(xiàn)階段在違法停車治理的過程中公民不信任執(zhí)法人員，進(jìn)而不信任法律，從而無法生成法律的信仰的尷尬局面。實(shí)質(zhì)上，還是應(yīng)從“法”對于“人”這一主體的滿足度入手，這是“法”存在的首要意義。由于公民的法律信仰具有親身經(jīng)歷性，故而在這一點(diǎn)位上引導(dǎo)公民守法最關(guān)鍵的問題，還是要從科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法入手。首先，在立法的設(shè)計上，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，加入人性化執(zhí)法的因子，從心理學(xué)的角度來看，有權(quán)行政機(jī)關(guān)處理模式的人性化將帶來行政相對人的自覺性。通過柔性執(zhí)法方式，減少違法者心理上的抵觸與對抗，令其感受到權(quán)利被尊重被理解，從而理解執(zhí)法者的執(zhí)法初衷，完成自我約束。其次，多層次多角度的行政處理模式，對不同的違法情況予以不同的處理，相對人在合理的制度框架下，將更為自覺地遵守交通規(guī)則，剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法模式，獎懲分明的執(zhí)法手段將會產(chǎn)生強(qiáng)大的動力，推動公民守法意識的生成。

注釋：

中國新聞網(wǎng).2016年7月27日.http：//auto.qq.com/a/20160727/013763.htm？qqcom_pgv_from=aio.

王惠.我國停車管理法律問題研究.東南大學(xué)2015年碩士論文.

錢昕、楊朝程.從治理違法停車探索新型交通管理模式.山東交通科技.2012（5）.3.

趙家新.常熟交警巧用二維碼治理亂停車.人民公安報.2013年12月10日，第1版.

蔣賢才、曾永松.違法停車階梯式處罰強(qiáng)度模型研究.中國公路學(xué)報.2016（7）.124.

參考文獻(xiàn)：

[1]沈宗靈.法理學(xué)（第四版）.北京大學(xué)出版社.40.

[2]馬懷德.行政法與行政訴訟法.中國法制出版社.2015.

[3]王利明.法治：良法與善治.北京大學(xué)出版社.2015.

[4]蘇曉宏.法理學(xué)原理.法律出版社.2013.

[5]卓澤淵.論法的價值.中國法學(xué).2000（6）.