農民工工傷事故的自我保護

摘 要 改革開放后，農民工進城務工成為新常態，他們為城市經濟建設和美化環境以及對城市的迅速發展都做出了巨大貢獻。農民工的合法權益應依法得到保護，社會對這一特定的弱勢群體應予以高度重視。對于農民工工資的發放兌現，國務院和最高人民法院作出了相關司法解釋。對農民工工傷事故處理就相對薄弱，法律界人士和政府相關職能部門應對農民工的工傷事故伸出援助之手，同時農民工也要學會自我保護。

關鍵詞 農民工 工傷事故 工傷認定 工傷賠償

作者簡介：殷文海，江蘇朱方律師事務所律師。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.327

農民工是我國現代化進程的一支重要力量，他們對流入地城市的經濟繁榮和美化城市環境以及對城市的迅猛發展做出了巨大貢獻，他們的合法權益應依法得到保護?！吨腥A人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國工會法》以及各地的政府相關職能部門，都為農民工合法權益保護提供法律和制度上的保障。但是，各地的企業和用人單位沒有完全依法辦事，農民工的合法權益仍時常受到侵害。由于大多數農民工文化水平低、社會閱歷淺，從事的又是勞動強度大、危險度較高的工作崗位。他們的工作環境惡劣，工作條件差，用人單位片面注重經濟效益，而忽視對農民工的人身安全。面對農民工涉及的領域廣、面大、人多的實際狀況，政府相關職能部門有時監管不到，使得農民工的人身安全常常被忽視。有些單位由于用工之前未與農民工辦理用工手續，又缺少對農民工進行安全培訓，安全防范措施也不到位。從而引發農民工的工傷事故頻頻發生，當工傷事故發生后，又因勞動關系相關手續欠缺，受傷害職工的合法權益不能得到有效保護。農民工的自身保護顯得尤為重要。

如某氧氣廠，招用農民工從事氧氣裝卸時，為了規避法律，他們采用不具有勞務資質的單位，進行勞務派遣，當農民工發生工傷時，互相推諉，農民工的工傷認定和工傷賠償時困難重重。氧氣廠農民裝卸工季某在工傷認定時，用人單位推派遣單位，派遣單位又推用人單位。此時就必須由農民工舉證勞動關系是與用人單位還是與派遣單位之間存在。當工傷認定后在進行賠償時，仍然互相推諉，一審法院審理后判決派遣單位承擔賠償責任，駁回對用人單位的賠償訴訟請求，農民工知道判決是一紙空文，派遣單位不但無資質，更無賠償能力，農民工不服一審判決向中級人民法院提起上訴，二審法院審理后綜合整個案情調解由用人單位承擔賠償責任。受傷害的農民工順利地達得了應有的工傷賠償。農民工在找工作時，一定要到正規的勞務派遣單位去，必要時對勞務派遣單位的資質進行查詢核實。

如某酒店招用農民工做服務員，雙方未簽訂勞動合同，當服務員下夜班回家發生交通事故。該事故公安認定服務員不承擔事故責任。當服務員提出認定工傷時，用人單位百般抵賴。工傷申報后，某酒店提出發生交通事故時，酒店進行裝潢未營業，工傷無法認定。由于農民工工作時未能保留相關的基本證據。工傷認定部門因證據不足未能認定。農民工在平常的工作中，對不愿意簽訂勞動合同，又是新的工作環境，要留意收集對自己有利而又能證明勞動關系的證據。

如某建筑工地農民工在施工中摔傷，不要說工傷認定，勞動關系都無法確認。工程層層發包，承包人大部分都是無資質的自然人，農民工都是一個介紹一個進來，有的甚至都不知道是為誰打工。甚至個別包工頭支付少量費用，口頭承諾將來一定處理好，給傷者一個滿意的交待。甜言蜜語，故意拖延時間，造成工傷申報時超過一年。工傷認定部門無法受理。一旦發生工傷事故要盡快的與專業律師進行咨詢。也可以到當地人力資源和社會保障局的工傷認定部門進行咨詢，了解工傷事故發生后，工傷申報和工傷賠償的有關規定。學會自我保護。

我認為數以千萬計的農民工，他們為了城市的建設和發展作出了巨大貢獻，城市的發展也離不開農民工的辛勤勞動。對農民工勞動汗水應給予充分的肯定。廣大的農民工兄弟在與用人單位確定勞動關系時，一定要簽訂勞動合同，合同中雙方的權利和義務要約定明確，必要時勞動合同到勞動部門備案；關于單位的考勤一定要合理收集，避免將來發生糾紛時，沒有任何證據處于不利地位。目前有相當一部分用人單位為了節約生產成本不給農民工（甚至城市合同工）繳納工傷保險，僥幸認為一般不會發生工傷事故，即使發生事故，也覺得農民工容易打發，想盡辦法推卸責任，大不了花點錢就可以息事寧人。

農民工在發生工傷事故后，一定要進行自我保護。一旦發生工傷事故后，應與工友們商量，盡快與業主（老板）商談解決方案，工傷事故是單位申報，還是個人申報，必要時要與用人單位工會進行聯系，或與地方政府總工會進行溝通，也可以與工友一起去律師事所找專業律師咨詢，或委托律師作為代理人處理自己的工傷事故。

工傷不同于其他的人身傷害，按照我國現行法律規定；工傷認定可以由用人單位提出，也可以由受傷害的職工本人或者其直系親屬提出。如用人單位沒有及時進行工傷申報，受傷害的農民工及其直系親屬應當到當地人力資源和社會保障部門的工傷認定辦公室申清工傷認定。按照《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》的規定，工傷認定申請必須人在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起一年內提出，逾期人力資源和社會保障部門的工傷認定部門不予受理。在工傷認定時需填寫《工傷認定申請表》，本人身份證復印件，證明與用人單位有勞動關系的證據，工友的證言，與用人單位負責人商談賠償錄音等等證據，予以證明勞動關系的存在。這樣當地人力資源和社會保障部門的工傷認定辦公室就能通過核查依據申請人的證據依法作出工傷認定結論。

工傷認定完畢后，如傷情影響今后勞動能力的，需進行勞動能力（傷殘）等級鑒定，等級分一至十級，勞動能力鑒定須經治療終結或治療傷情相對穩定后進行。勞動能力鑒定申請可以是用人單位，也可以是受傷害職工本人或其直系親屬。同樣的用人單位沒有申請的，也可以由工傷農民工或者其直系親屬提出。申請鑒定時應當提供工傷認定決定和醫院治療的有關材料。（病歷、出院小結、X片等），勞動能力鑒定委員會的專家會根據傷情在六十日之內作出結論，申請人不服的，可以在收到結論后十五日內向上一級勞動能力鑒定委員會提出再次申請，上一級勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結論是最終結論。勞動能力鑒定結論作出一年以后，傷殘情況若發生變化，還可以申請勞動能力復查鑒定。

根據國務院《工傷保險條例》規定，工傷職工應享有的待遇為工傷醫療費用，停工留薪工資。受傷害職土達到殘疾的還享有一次性傷殘補助金、一次性工傷醫療補助金、一次性傷殘就業補助金、生活護理費、殘疾輔助器具費、鑒定費、交通費、營養費等。以上傷殘待遇并不是每一個工傷農民工都會全部享有，根據各自的傷情，確定具體的賠償范圍，造成死亡的，還享有一次性工亡補助金、喪葬補助金和供養親屬補助金等其他費用，受傷害的傷殘等級不同，其享受的工傷待遇不一樣，職工在工傷治療和必要的休息期限內，用人單位不得與受傷害的職工解除勞動關系。用人單位依法繳納工傷保險費用的，有些費用由工傷保險機構會依法承擔賠償，部分費用（如停工留薪待遇、鑒定費、交通費、營養費等）由用工單位承擔。如用人單位未依法繳納工傷保險費用的，受傷害農民工的所有工傷待遇的賠償全部由用人單位承擔。

目前由于用工手續的不規范，經營者法律意識的淡薄，在現實生活中事實勞動關系普遍存在，尤其是農民工比較集中的建筑、橋梁、道路、裝修、綠化養護等行業內，事實勞動關系大量存在。事實勞動關系是與勞動合同關系相對應的一個概念，它是一種勞動者與用人單位由于種種客觀原因而沒有簽訂勞動合同，事實上用人單位已經使用了勞動者為其提供勞動，他們之間己經但已經形成勞動關系的客觀事實。其本質是一種沒有法律關系屬性的勞動關系。筆者認為應該把事實勞動關系直接納入勞動法范疇進行調整，這樣才能最大限度的對農民工的權益進行有效保護，我國相關法律、法規和司法解釋已經確認了事實勞動關系的相應地位。事實勞動關也是需要證據進行佐證的，而絕大多數農民工只要有活干，而不重視辦理勞動合同手續，一旦發生工傷事故，證明勞動關系存在的證據如果僅有工友的證言，是無法確認事實勞動關系的存在，因為言詞證據的具有片面性和單一性通常證明勞動關系的成立是不足的。作為勞動者的農民工兄弟如果能夠留意收集在進單位時填寫的用人單位招工“登記表”、“報名表”，考勤記錄，用人單位向勞動者發放的“工作證”、“服務證”、“工作服”，工作一段時間后在用人單位領用工資或生活費等具有法律效力的書證，有些證據在工作開始時可以用手杌拍下，這些證據能夠有力地證明事實勞動關系，能最大程度上維護農民工的基本權益。如用人單位發放過工資、繳納過相關社會保險費的，那就更能證明事實勞動關系的存在，這些手機拍照的證據與工友的證言形成完整的證據鏈，當工傷事故發生后，這些證據足以充分確認事實勞動關系的存在。

農民工兄弟在工作中，一定要遵守安全生產規范，保護好自身人身安全，高高興興上班，平平安安回家。領著自己辛勤勞動汗水換來的工資，改善家庭和子女的生活，你們背井離鄉為城市的發展作出的貢獻是有目共睹的。當你們在工作中不幸發生工傷事故時，注意收集相關資料，及時與工會部門聯系，地方政府工會部門肯定會為你們撐腰，幫你們依法維權。

參考文獻：

[1]國務院《工傷保險條例》.

[2]人力資源和社會保障部《工傷認定辦法》.

[3]最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定.