臺州卷煙物流配送中心LID措施的成本效益分析

曹秀麗

摘要： 臺州卷煙物流配送中心項目設計低影響開發措施，以緩解區域雨洪排放、徑流污染和雨水資源利用等問題。但是低影響開發措施存在前期投資額較大、經濟收益率低、外部性強等問題，因此其在實施和推廣過程中可能存在“政府失靈”的現象。為了解決上述問題，文章首先確定能夠滿足相關設計規范和區域發展要求的低影響開發措施方案，其次定量化研究低影響開發措施的成本和效益，研究最終表明項目在采取低影響開發措施后，可取得良好的經濟、環境效益和顯著的社會效益。

Abstract： Taizhou Logistics and distribution center project plans to carry out low impact development measures， in order to ease the rainwater discharge， storm water runoff pollution and resource use. However， Low Impact Development measures have many problems， such as large amount of initial investment， low economic returns， strong externalities concept. Therefore， it is difficult for the government to carry out LID measures. On such background， LID measures which can satisfy design standards and regional developments demands are firstly put forward， secondly they are qualified and lastly the paper shows out good economic， environmental benefits and significant social benefits.

關鍵詞： 低影響開發措施；成本效益分析；卷煙物流配送中心

Key words： Low Impact Development（LID） measures；cost-benefit analysis；cigarette logistics and distribution center project

中圖分類號：F426；F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0075-03

0 引言

城鎮化快速發展的同時，伴隨著雨洪災害頻發。低影響開發措施已被國內外實踐證明可以從源頭上采取分散的、小規模的技術措施對徑流進行調控，通過入滲、過濾和蒸發等方式模擬自然水文條件，進而實現減少徑流量、降低徑流污染負荷和保護受納水體的目標[1-5]。但是在工業建筑領域，低影響開發措施的實施多是政府部門主導，企業自主建設，且存在著低影響開發措施前期投資額較大、經濟收益率低、外部性強等問題。因此企業開展低影響開發措施設計和應用的積極性較低。

成本效益分析是從社會資源合理配置的角度出發，以微觀經濟學價值理論評估項目方案投資決定的成本和效益，定量分析和評價項目方案投資的經濟效率和對社會福利所做出的貢獻，進而較好地將項目方案外在成本和效益內在化，為項目投資者提供比較客觀的評估工具和方法。為避免出現“政府失靈”的經濟現象，提高工業建筑企業投資的積極性，本文嘗試應用成本效益分析理論，定量化研究低影響開發措施的成本和效益，并以臺州卷煙物流配送中心項目為實例進行分析和評價。

1 臺州卷煙物流配送中心項目概況

臺州卷煙物流配送中心項目（下文簡稱項目）位于浙江省臺州灣循環經濟產業集聚區，現狀為一片空地。項目總投資28936萬元，設計規模為卷煙分揀能力37萬箱/年，建設用地面積53361m2（折合約80畝）。其建設內容涵蓋聯合工房、生產管理及生活輔助用房、門衛及大門、圍墻以及配套室外管線、道路、綠化等。臺州灣循環經濟產業集聚區要求所有入駐項目構建低影響開發雨水系統，且有控制目標：年徑流總量控制率達到75%（即單位面積用地控制徑流厚度為21mm）和建筑與小區雨水徑流污染物（以SS計）削減率≥50%。在研究相關建筑設計規范、綠色建筑標準和臺州灣循環經濟產業集聚區對入園項目建設要求等資料的基礎上，結合區域水文循環系統長年統計資料、場地地形、區域氣候及降雨特點、項目建設內容等現狀數據，最終確定該項目低影響開發措施內容見表1。項目低影響開發措施布局見圖1。

2 臺州卷煙物流配送中心低影響開發措施成本效益分析

為了更好地分析項目低影響開發措施的成本和效益，本文首先對低影響開發措施的生命周期過程進行分析，其次借助成果參照法、恢復或重置費用法、影子工程法和防護費用法等評估方法定量估算低影響開發措施的成本和效益，最終選取低影響開發措施的效益、成本比值與1.0進行比較，評價判斷項目低影響開發措施的可建性。

2.1 項目低影響開發措施生命周期成本分析

在定量化項目低影響開發措施成本時，需要綜合考慮措施前期方案設計階段、施工建設、運營與維護及風險管理等生命周期內的所有費用。由于低影響開發措施最終成為工業建筑項目的地面、綠地或景觀等，因此其不涉及拆除或報廢成本。

2.1.1 前期方案設計成本

低影響開發措施前期方案設計成本主要涵蓋了招投標代理費、設計費、施工圖審查費等。根據《工程勘察設計收費標準（2002）》、《浙江省工程建設其他費用定額》（2010版）和專家咨詢最終估算為7.50萬元。

2.1.2 施工建設成本

單項或組合低影響開發措施在施工建設過程中的費用主要包括人工費、材料費和安裝建造等費用。參照深圳市城市規劃設計研究院有限公司對臺州卷煙物流配送中心的前期研究成果和《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建（試行）》，項目的施工建設成本估算結果見表2。

2.1.3 運營與維護成本

低影響開發措施在正常運營過程中需要投入人工、材料、能源和設備等。本部分成本在估算時采用成果參照法和專家咨詢法。項目的運營與維護成本估算結果見表3。

2.1.4 風險管理成本

低影響開發措施的風險管理成本主要是針對一些特殊區域（如陡坡坍塌、滑坡災害易發區和嚴重污染源地區等）和大型低影響開發措施等應設置警示標識和報警系統，配備應急設施及專職管理人員而發生的費用。因此低影響開發措施的風險管理成本是否設置，主要取決于項目自身特點和周圍環境特征等因素。本文將這部分費用納入工程日常的運營與維護成本。

2.2 項目低影響開發措施生命周期效益分析

項目低影響開發措施效益可從經濟、環境和社會三個角度分析。文章界定經濟效益為項目采取低影響開發措施后為企業帶來的直接經濟效益，主要包括減少土地成本和減少洗車、綠化等用水產生的費用等；環境效益主要包括減少污染物處理費用、增加徑流下滲量、削減地表徑流總量及峰值、改善水質及削減區域面源污染等；社會效益涵蓋降低洪泛成本、回補區域地下水、增加區域景觀和減少區域碳排放量。項目低影響開發措施生命周期效益估算時根據《臺州卷煙物流配送中心項目初步設計》、浙江省臺州當地工程單價和國家物流建設標準選取相關數據。同時為了避免重復計算，項目最終效益估算結果見表4。

2.3 低影響開發措施成本效益分析與評價

臺州卷煙物流配送中心項目低影響開發措施建設成本為144.70萬元，運營與維護費用為3.30萬元/年，減少土地成本帶來的效益為18.53萬元，其他效益為144.77萬元/年。

①項目低影響開發措施費用占總投資額的0.51%。項目初始效益費用比=144.77/（144.70-18.53+3.30）=1.12>1。因此，從建設費用、效益與費用比角度來看，項目建設是可行的；

②項目在運營過程中，運營與維護費用為3.30萬元/年，經濟效益為9.07萬元/年，環境和社會效益為144.77萬元/年。因此項目低影響開發措施帶來的外部效益是非?？捎^的；

③項目低影響開發措施帶來的社會效益非常顯著。尤其是其降低洪澇災害的效益為130.98萬元/年，占到總效益的80%。

3 研究總結及展望

①臺州卷煙物流配送中心項目成本效益分析過程中，首先是確定能夠滿足相關設計規范和區域發展要求的低影響開發措施方案；其次是定量化低影響開發措施的成本和效益；最終根據定量化結果判斷項目建設的可行性；

②臺州卷煙物流配送中心項目成本估算是根據低影響開發措施建設內容、規模和單價估算的，這部分費用較易于定量化；

③由于現有低影響開發措施效益定量化研究成果有限，因此文章是在借助現有研究成果基礎上，結合項目實際情況和專家咨詢綜合確定。此外，文章在估算項目環境和社會效益時是按照單項措施疊加進行計算，未考慮低影響開發措施組合實施時的累積效益；

④對于工業建筑項目，低影響開發措施投資占總投資額的0.51%，能為區域環境和社會帶來每年144.77萬元的效益。因此，工業建筑項目有責任和義務積極實施低影響開發措施。

參考文獻：

[1]Coffman L. Low-Impact Development Design Strategies： An Integrated Design Approach. Prince Georges Country， Maryland： Department of Environmental Resources， Programs and Planning Division，2000.

[2]Dietz ME. Low impact development practices： A review of current research and recommendations for future directions.Water，Air and Soil Pollution， 2007， 186：351-363.

[3]Ahiablame LM， Engel BA， Chaubey I. Effectiveness of low impact development practices： Literature review and suggestions for future research. Water， Air and Soil Pollution， 2012，223：4253-4273.

[4]戚海軍.低影響開發雨水管理措施的設計及效能模擬研究[D].北京：北京建筑大學，2013.

[5]李彧.基于水文循環的低影響開發設計及效果評價[D].天津：天津大學，2014.

[6]戶園凌.低影響開發雨水系統綜合效益的分析研究[D].北京：北京建筑工程學院，2012.

[7]趙景明.低碳建筑成本效益分析與評價方法研究[D].沈陽：沈陽建筑大學，2012.