全面建成小康社會(huì)與政府行為方式的突破

陶曉旭

摘要：“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府奮斗目標(biāo)需要繆力同心，奮發(fā)有為，也更需要各級(jí)政府在科學(xué)決策、創(chuàng)新發(fā)展、提振信心等思維方式和行為方式上有所突破。在思維方式上，尤其是在科學(xué)決策上還需要進(jìn)一步向民主的思維、法治的思維和現(xiàn)代的決策思維方式轉(zhuǎn)變。審時(shí)度勢(shì)提升科學(xué)決策能力與水平。各級(jí)政府需要發(fā)揮敢于擔(dān)當(dāng)發(fā)奮有為的實(shí)干精神，更需要積極進(jìn)取精神與良好健康的心態(tài)。言必行、行必果。各級(jí)政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與“十三五”時(shí)期目標(biāo)完成息息相關(guān)。需要各級(jí)政府因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。同時(shí)，各級(jí)政府聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合拳，探索全面振興新路子。勇于承受改革的代價(jià)、創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型的陣痛、下行的壓力。注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，找到開啟新一輪振興的鑰匙，也能找出發(fā)展的信心與發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；政府行為；變革突破

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)需要各級(jí)政府繆力同心，奮發(fā)有為，更需要各級(jí)政府在科學(xué)決策、創(chuàng)新發(fā)展、提振信心等思維方式和行為方式上有所突破。

一、把握發(fā)展態(tài)勢(shì)、群策群力，各級(jí)黨委政府在科學(xué)決策上要有所突破

“十二五”時(shí)期，各項(xiàng)事業(yè)取得了很大成就，也面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。沈北新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等，這些戰(zhàn)略給各級(jí)政府創(chuàng)造了發(fā)展與振興契機(jī)，可以說，各級(jí)政府抓住了機(jī)遇也把握了機(jī)遇，思想也得到解放，發(fā)展步伐邁的也很快，但是，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在思維方式上，尤其是在科學(xué)決策上還需要進(jìn)一步向民主的思維、法治的思維和現(xiàn)代的決策思維方式轉(zhuǎn)變，只有這樣在“十三五”時(shí)期，決策與目標(biāo)才能相一致、相統(tǒng)一，決策與目標(biāo)相得益彰。重要突破點(diǎn)在兩個(gè)方面：

一是準(zhǔn)確把握科學(xué)決策民主決策規(guī)律。科學(xué)決策、民主決策是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要手段。今天決策已經(jīng)從個(gè)人決策到團(tuán)體決策的轉(zhuǎn)變；從獨(dú)唱、獨(dú)奏、合唱到大合奏、大合唱的轉(zhuǎn)變。目前，地方政府有很多決策存在不科學(xué)，主要原因是政府決策往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志的體現(xiàn)，權(quán)力沒有得到有效制約，決策不科學(xué)、不規(guī)范。判斷決策是否科學(xué)，主要取決于決策活動(dòng)是否符合事物的客觀規(guī)律。政府決策必須遵循對(duì)客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。因此，各級(jí)政府要想做到科學(xué)的決策，必須做到?jīng)Q策科學(xué)化。決策科學(xué)化，要求各級(jí)政府在進(jìn)行各種決策活動(dòng)中，必須根據(jù)決策科學(xué)的理論、按照決策科學(xué)的程序、運(yùn)用決策科學(xué)的方法、借助決策科學(xué)的技術(shù)手段，針對(duì)地方實(shí)際建立健全民主科學(xué)決策的制度體系。關(guān)鍵一點(diǎn)就是在對(duì)重大事項(xiàng)的決策程序上要作出明確規(guī)定，同時(shí)，人民群眾在政府決策上要有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，“十三五”時(shí)期如何科學(xué)決策對(duì)各級(jí)政府來說發(fā)展意義重大。

二是審時(shí)度勢(shì)提升科學(xué)決策能力與水平。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)需要科學(xué)決策，需要我們提升決策水平。各級(jí)政府在實(shí)施重大決策時(shí)，必須用科學(xué)的創(chuàng)新的發(fā)展的眼光去觀察判斷，用科學(xué)的創(chuàng)新的發(fā)展的思考策劃，用科學(xué)的創(chuàng)新的發(fā)展的手段去擬制方案，用科學(xué)的創(chuàng)新的發(fā)展的方法去實(shí)施決策，避免感情用事、盲目決策、主觀浮躁不切實(shí)際的作風(fēng)，做到?jīng)Q策的科學(xué)性。必須借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，重大決策往往是遇到的新情況新問題，這時(shí)我們思想解放必須解放、觀念必須更新、方式方法必須找出新路，用改革開放、用現(xiàn)代思維、用時(shí)代的精神來分析問題、認(rèn)識(shí)問題，用開放的眼界、創(chuàng)新的思維進(jìn)行決策，使決策更加科學(xué)。縱觀社會(huì)發(fā)展歷程，我們還必須要考慮維護(hù)決策的嚴(yán)肅性。決策是黨委和政府集體意志的體現(xiàn)，各級(jí)政府及公務(wù)員必須科學(xué)對(duì)待決策，同時(shí)決策一旦作出，各級(jí)政府及公務(wù)員必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)和執(zhí)行。另外，我們還要強(qiáng)調(diào)健全決策監(jiān)督機(jī)制的重要性。提高決策水平必須加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督，監(jiān)督是推進(jìn)決策科學(xué)化的重要手段，是科學(xué)決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為確保決策有效執(zhí)行各級(jí)政府還要明晰在實(shí)施決策過程中的具體行為、具體責(zé)任，實(shí)行決策問責(zé)制，用嚴(yán)格的制度保證科學(xué)決策的質(zhì)量，保證“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。

二、敢于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行為與心態(tài)上要有所突破

行為與心態(tài)說明白一點(diǎn)就是執(zhí)行力的問題。我們常說態(tài)度決定一切，執(zhí)行決定成敗。近幾年來，我們發(fā)展了，但是我們發(fā)展慢了，各級(jí)政府行為方式各個(gè)方面存在許多不盡人意的地方，但是，這不是不作為，不敢作為，懶政、怠政，頹廢的理由。“十三五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要靠各級(jí)黨委政府的科學(xué)決策，也要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)發(fā)奮有為的實(shí)干精神，積極進(jìn)取精神與良好的健康的心態(tài)。

一是牢固樹立“四種意識(shí)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做表率。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高堅(jiān)持和貫徹民主集中制的自覺性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，樹立講黨性、重品行、作表率的良好形象。“四種意識(shí)”是日常工作與生活的路標(biāo)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理過程中形成“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的工作環(huán)境做官先做人，做人必修身。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，又具有特殊的政治內(nèi)涵，特殊的職業(yè)道德內(nèi)涵。百行德為首，德為官之魂。“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，是習(xí)近平對(duì)共產(chǎn)黨人提出的最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則要求，也是各級(jí)政府和黨員干部的為政之道、行為之本成事之要，“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”，是各級(jí)政府行為內(nèi)在要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”的外在表現(xiàn)。要求各級(jí)政府“言行一致”，就是要求各級(jí)政府行為誠(chéng)信、規(guī)矩、辦實(shí)事、講真話、講實(shí)話，就是要言必行、行必果，明確目標(biāo)，創(chuàng)新思維，銳意改革進(jìn)取以行動(dòng)驗(yàn)證表態(tài)、用實(shí)踐兌現(xiàn)承諾。

二是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力。執(zhí)行力是各級(jí)政府存在及生存的價(jià)值和工作的生命力。執(zhí)行力弱，會(huì)導(dǎo)致政令不暢，有令不行，執(zhí)行力強(qiáng)，自然會(huì)政令暢通，目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行力也是黨委和政府的公信力。強(qiáng)化各級(jí)政府的行政執(zhí)行力主要是指通過一套有效的執(zhí)行系統(tǒng)、執(zhí)行體系、執(zhí)行組織、執(zhí)行文化和執(zhí)行技術(shù)操作方法等把政府決策轉(zhuǎn)化為目標(biāo)結(jié)果的綜合能力。重在決策，贏在執(zhí)行就是這個(gè)意思。避免各級(jí)政府部濫用權(quán)力、辦事效率底下，大搞形式主義、大做表面文章的現(xiàn)象，對(duì)于避免弄虛作假、欺上瞞下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，唯上不唯下的政府行為有很大作用。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各級(jí)政府行為和執(zhí)行力意義重大，競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)平臺(tái)，或許是一次“龜兔賽跑”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和小康社會(huì)目標(biāo)政府執(zhí)行力提升就顯得非常重要。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也要求政府執(zhí)行力要?jiǎng)?chuàng)新、要適應(yīng)目標(biāo)要求，要敢于嘗試新問題、新業(yè)態(tài)。因此，執(zhí)行力的關(guān)鍵問題是在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)過程中的行為策略選擇，也就是說主要取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的創(chuàng)新。

三、攻堅(jiān)克難、聚焦發(fā)力，在提振“十三五”發(fā)展信心上要有所突破

信心比金子還要重要。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，東北振興也到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。2016年3月7日上午，參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平談到東北老工業(yè)基地振興。強(qiáng)調(diào)說，“要瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功，急躁是不行的，浮躁更不行。”反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面振興決心不能動(dòng)搖，工作不能松勁。當(dāng)前，一些基層干部面對(duì)“滾石上山”的壓力，缺乏應(yīng)有定力，沒有應(yīng)對(duì)辦法，把換擋期出現(xiàn)的短期困難看成是長(zhǎng)期的，認(rèn)為東北振興難以實(shí)現(xiàn)，對(duì)“十三五”目標(biāo)缺乏應(yīng)有的信心和底氣。如何樹立信心和底氣？

一是把信心看成是一種定力一種擔(dān)當(dāng)。信心是一種定力，大定力是一種發(fā)展心態(tài)，是對(duì)發(fā)展的大擔(dān)當(dāng)。目前發(fā)展目標(biāo)也存在風(fēng)險(xiǎn)大、挑戰(zhàn)多、任務(wù)艱、擔(dān)子重，往往容易導(dǎo)致政府心態(tài)不穩(wěn)、信心不強(qiáng)的困境。針對(duì)目前發(fā)展目標(biāo)，信心和戰(zhàn)略定力不可或缺。信心和戰(zhàn)略定力關(guān)乎目標(biāo)洞察力，關(guān)乎行政決策，關(guān)乎目標(biāo)發(fā)展路徑，更關(guān)乎“十三五”目標(biāo)發(fā)展的未來。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)證明，不要珍惜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)字，要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)。有了信心和定力，就不會(huì)被當(dāng)前的數(shù)據(jù)壓彎了腰，就不會(huì)急功近利、急于求成、盲目上項(xiàng)目、盲目追求表面數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，只要按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)著力”，向改革、市場(chǎng)、創(chuàng)新、開放尋求發(fā)展新動(dòng)力，我們既發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等既有優(yōu)勢(shì)，又區(qū)別于以往的要素發(fā)展驅(qū)動(dòng)，既致力于培育市場(chǎng)活力，又注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，就能找到開啟東北新一輪振興的鑰匙，也能找出各級(jí)政府發(fā)展的信心與發(fā)展動(dòng)力。

二是在信心與定力中把握發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)定信心是一種力量是一種機(jī)遇，要善于抓住身邊轉(zhuǎn)瞬即逝的“機(jī)遇”，也要學(xué)會(huì)在發(fā)展中自己創(chuàng)造“機(jī)遇”。堅(jiān)定信心與堅(jiān)守定力是一種不怕困難的精神，這種精神它能讓人勇往直前、開拓進(jìn)取；信心也是一種事業(yè)成功的境界，它能擺脫行為的恐懼，讓各級(jí)政府揚(yáng)帆起航，到達(dá)成功的彼岸。堅(jiān)定信心，是成功的第一秘訣！十三五時(shí)期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，脫困解難，最根本的是各級(jí)政府要走出發(fā)展新路子。唯有全面落實(shí)五大發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，方能破解發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）