改進(jìn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式

摘 要 社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義法治實(shí)踐與歷史經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論。提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的能力，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是關(guān)鍵。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，是一項(xiàng)全局性系統(tǒng)性的偉大工程，應(yīng)從多方面多途徑進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 黨 社會(huì)主義 法治建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)方式

作者簡(jiǎn)介：張小景，中共汝州市委黨校講師（中文），研究方向：文化、黨建。

中圖分類號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.067

我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程及其各個(gè)方面，是社會(huì)主義法治建設(shè)的應(yīng)有之義、根本保證。如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的能力，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是關(guān)鍵。對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行探析，在全面依法治國(guó)的今天意義重大。

一、社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義法治實(shí)踐與歷史經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論。

（一）社會(huì)主義法治實(shí)踐證明我國(guó)的法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

幾十年來，如何推進(jìn)我國(guó)社會(huì)義法治建設(shè)，法學(xué)界進(jìn)行了深入地探索，也出現(xiàn)了很多的爭(zhēng)議，最突出的莫過于“政府推進(jìn)型法治”與“自然演進(jìn)型法治”的爭(zhēng)論 ，最終，我們認(rèn)同了“政府推進(jìn)型法治”思想。但從中國(guó)法治建設(shè)的歷程來看，與政府的作用相比，政黨對(duì)于中國(guó)法治的推動(dòng)作用更大，因此學(xué)界認(rèn)為“政黨推進(jìn)型法治”思想更符合我國(guó)的實(shí)情。而且從法治實(shí)踐來看，從立法到執(zhí)法、司法以至法治監(jiān)督的全過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在事實(shí)上充當(dāng)了我國(guó)法治建設(shè)的推動(dòng)力量，而且是核心力量。

（二）社會(huì)主義法治的歷史經(jīng)驗(yàn)證明我國(guó)法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

回顧歷史，20世紀(jì)30年代，早在白色恐怖的井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，黨就領(lǐng)導(dǎo)人民制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等法律法規(guī)，訴訟制度、司法體制等開始建立。40年代，各抗日民主政權(quán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下又制定、頒行了大量的法律法規(guī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅陜甘寧邊區(qū)的法律文獻(xiàn)就有1000多件，60多種，延安時(shí)期，也因此而成為新民主主義法治建設(shè)史上的輝煌時(shí)期，法治建設(shè)碩果累累，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的馬錫五審判方式就是當(dāng)時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的一個(gè)成功典范。建國(guó)后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了非凡的成績(jī)，但失誤也是巨大的，尤其是文革期間。但正是在這種艱難曲折的歷程中，黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力、塑造力、推動(dòng)力更加強(qiáng)大了。縱觀幾十年的法治建設(shè)史，可以看出，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的每一次進(jìn)步可都是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，已成為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

二、黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的方式

社會(huì)主義法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)才能取得成功，否則只有失敗。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的方式通常是思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)。作為社會(huì)主義事業(yè)的一部分，黨對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式也不例外。

（一）黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，這就要求，黨對(duì)法治建設(shè)的思想領(lǐng)導(dǎo)必須始終堅(jiān)持以馬克思主義作為指導(dǎo)思想。

首先，在法治建設(shè)實(shí)踐中，要堅(jiān)持以馬克思主義經(jīng)典作家的法治思想為指引。馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家的著作中所體現(xiàn)出的法治精神、原則、觀點(diǎn)和方法等，內(nèi)容豐富、蘊(yùn)含了許多普遍性的真理。比如，馬克思主義認(rèn)為法治的實(shí)踐過程不是一個(gè)孤立的過程，恩格斯就曾說過，“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)” ，對(duì)于這一觀點(diǎn)，他還專門作了澄清：“無論馬克思或我都從來沒有肯定過比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說經(jīng)濟(jì)因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個(gè)命題變成毫無內(nèi)容的、抽象的、荒誕無稽的空話。” 馬克思主義還認(rèn)為，法治實(shí)踐既受制于物質(zhì)生活條件，同時(shí)也受制于物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式、分配方式等等。由此可以看出，馬克思主義法治觀從來都不是孤立的、抽象的，而是一個(gè)彼此聯(lián)系、相互貫通的宏大的思想體系。我們以馬克思主義作為社會(huì)主義法治實(shí)踐的指導(dǎo)思想，就應(yīng)該科學(xué)、全面、深入地闡明這個(gè)體系。

其次，在法治建設(shè)實(shí)踐中，要堅(jiān)持以馬克思主義法治思想中國(guó)化的成果為指導(dǎo)。中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)的過程就是馬克思主義不斷中國(guó)化的過程，馬克思主義法治思想中國(guó)化就是將馬克思主義關(guān)于法治的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的動(dòng)態(tài)體系。這從毛澤東同志的人民民主專政的國(guó)家理論、鄧小平同志提出的民主與法制相互促進(jìn)的理論等都能得到證明。隨著改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等也發(fā)生了深刻變化，新的法治思想不斷涌現(xiàn)：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略” ；“法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志” ；“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。” 這些論述是中國(guó)化了的馬克思主義法治觀的最新成果。

（二）黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨的政治主張，包括政治原則、政治方向、重大決策等在法治實(shí)踐中起主導(dǎo)作用，也即把黨的路線、方針、政策貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。

第一，在立法環(huán)節(jié)，把黨的政治上升為國(guó)家意志。立法是社會(huì)主義法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對(duì)立法的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是指把黨的政治主張通過法定程序以法律的形式固定下來，成為法律條文等。比如，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的“五四憲法”，作為我國(guó)的第一部憲法就“體現(xiàn)了我黨在過渡時(shí)期的總路線的要求，明確地規(guī)定了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的方法和步驟。” 依據(jù)黨的政策和建議，我國(guó)已對(duì)現(xiàn)行憲法的部分內(nèi)容和條款先后修改了四次，以不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變革。黨的政治主張與社會(huì)主義法律雖然在本質(zhì)上，是一致的，但其表現(xiàn)形式卻存在極大的差異。這就要求我們必須明晰以下兩點(diǎn)：首先，不是所有黨的政治主張都適合轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，只有那些經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，符合人民共同意愿和國(guó)家發(fā)展要求的政治主張，才可以用國(guó)家法律的形式來表現(xiàn)。其次，立法是把黨的政治要求轉(zhuǎn)化為可操作性的法律語(yǔ)言的過程，因此要遵循法律規(guī)范、法律邏輯的內(nèi)在技術(shù)性要求進(jìn)行處理。

第二，在法治實(shí)踐環(huán)節(jié)，把黨的政治主張貫徹到執(zhí)法、司法、守法等全過程。其實(shí)質(zhì)就是使黨的階段性或局部性的政治主張與法治的實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，對(duì)社會(huì)主義法治活動(dòng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)。比如，在某一階段或某一特殊時(shí)期，當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定、公共秩序等出現(xiàn)不良傾向或危險(xiǎn)時(shí)，可以根據(jù)黨的政策、決策對(duì)法治實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整，象經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)對(duì)金融利率進(jìn)行調(diào)整等。同樣，黨對(duì)執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)的政治領(lǐng)導(dǎo)也是必不可少的，轉(zhuǎn)型期社會(huì)發(fā)展的突變性和不平衡性導(dǎo)致法治在不同區(qū)域、層面的不平衡性以及法治本身的局限性等，都要求黨對(duì)法治的實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)主要是指為法治建設(shè)提供人才、智力和隊(duì)伍等方面的保證。

第一，加強(qiáng)政法系統(tǒng)的組織建設(shè)。在法治建設(shè)過程中，政法系統(tǒng)的黨組織發(fā)揮著中流砥柱的作用。我們要深入分析當(dāng)前政法部門黨組織建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)、新要求，對(duì)其規(guī)律進(jìn)行研究和探索，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升法治隊(duì)伍的政治素質(zhì)和法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

第二，堅(jiān)持黨管干部的組織原則。黨管干部原則是我國(guó)干部管理制度最鮮明的政治特色，在法治領(lǐng)域內(nèi)，貫徹黨管干部的組織原則，最核心的就是加強(qiáng)黨組織及其職能部門在政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人選及主要干部的培養(yǎng)、選拔、任用和管理上發(fā)揮主體地位和主導(dǎo)作用。這就要求我們不斷探索和完善黨管政法干部的體制機(jī)制，使黨組織推薦的政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)涞娜诉x通過法定程序走上政法部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而使黨的路線、方針、政策得以正確有效地執(zhí)行。

第三，加強(qiáng)黨對(duì)法治實(shí)踐的組織監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢部門對(duì)法治的監(jiān)督，是黨的組織監(jiān)督的主要方式，是一把永遠(yuǎn)出鞘的利劍，對(duì)于保障黨對(duì)社會(huì)主義法治的組織領(lǐng)導(dǎo)意義重大。當(dāng)前最緊要的是深入探索紀(jì)檢系統(tǒng)的工作機(jī)制和管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷提高其監(jiān)督能力和監(jiān)督效果。

三、改進(jìn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方式的途徑

隨著黨的執(zhí)政環(huán)境的變化，如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新要求，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加得力有效，開創(chuàng)法治建設(shè)新局面，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式就成為重中之重。十八屆四中全會(huì)對(duì)于改進(jìn)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了規(guī)劃和部署，其中最核心的就是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化、民主化與法治化。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的民主化

我們黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，這就要求在法治建設(shè)進(jìn)程中，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的民主化水平。首先，在立法環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持民主立法的原則。在立法過程中，采取各種方式讓人民群眾參與、監(jiān)督立法的全過程，通過集中民智、匯聚民意，使每一項(xiàng)立法都能反映人民意志、得到人民擁護(hù)。其次，在法治實(shí)施和監(jiān)督的過程中，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，滿足人民對(duì)全面依法治國(guó)的新期待。因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法、司法、守法等的法治實(shí)踐過程中，要正確處理好民主與民本、民享與民治、“為了人民”和“依靠人民”之間的辯證關(guān)系，彰顯公平公正的價(jià)值取向。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化

社會(huì)主義法治作為人類社會(huì)自身建設(shè)的一部分，有其自身的運(yùn)行規(guī)律，我們黨要提高駕馭社會(huì)主義法治建設(shè)的能力，就要有科學(xué)的精神、理性的態(tài)度。在具體的法治實(shí)踐中，要按照科學(xué)規(guī)律的要求想事情辦事情；在領(lǐng)導(dǎo)法治的過程中，要注意有所為有所不為，不干預(yù)具體的法律事務(wù)；要尊重和把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展規(guī)律，用法治的方法和手段來推動(dòng)黨的路線、方針、政策的實(shí)現(xiàn)等等。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化

黨的十八大作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，這對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式法治化提出了新的更高的要求。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化，就是黨在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法等社會(huì)主義法治實(shí)踐中，以法治的理念、法治的體制、法治的程序，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作。正如黨的十八大強(qiáng)調(diào)的那樣“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

總之，社會(huì)主義法治建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，改進(jìn)黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，是我黨的使命所在，也是全社會(huì)的共同期待，這就需要我們立足實(shí)踐，大膽發(fā)現(xiàn)、不懈追求、勇于探索，為不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新局面而努力奮斗。

注釋：

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