從日本社區(qū)矯正制度探求我國社區(qū)矯正工作的進(jìn)程

張楚+王廷興

摘 要 社區(qū)矯正制度作為一個起源、發(fā)展、成熟于歐美國家的制度，正式引入我國已有十余年。然而社區(qū)矯正制度在與我國國情相結(jié)合進(jìn)行移植、鑲嵌或重構(gòu)時，出現(xiàn)了許多問題。日本與我國同為大陸法系國家，其社區(qū)矯正制度業(yè)已有百年的歷史，較為成熟完善，值得我國借鑒。本文擬比較中日兩國社區(qū)矯正制度的異同，對我國社區(qū)矯正的制度設(shè)計和社區(qū)矯正工作的開展提一些粗略的建議。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 日本 制度

作者簡介：張楚、王廷興，西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.303

一、日本社區(qū)矯正制度與實踐

（一）日本社區(qū)矯正的制度設(shè)計

在日本，廣義上的社區(qū)矯正是一種社會內(nèi)處遇制度，又叫做更生保護(hù)工作（こうせいほごこうさく），是一種讓犯罪分子在社會內(nèi)進(jìn)行改造、教育避免其再犯，使其能夠最終重新融入社會的非監(jiān)禁性的處罰方式。

（二）日本社區(qū)矯正工作開展實踐

由于立法完善，制度健全，日本的矯正工作的開展也更為順利。日本的社區(qū)矯正制度自上而下都有相應(yīng)人員。除了更生保護(hù)振興科等專門的工作人員外，還有很多民間志愿者參與進(jìn)來。日本不僅對專門的工作人員進(jìn)行考核，也會考察民間志愿者的信譽、時間、生活條件，只有符合要求的社會信譽好、空余時間充足、生活穩(wěn)定的人才能充當(dāng)民間志愿者參與矯正工作，這些志愿者選拔要求嚴(yán)格，而且要經(jīng)過三次以上培訓(xùn)才能開展工作。高素質(zhì)的矯正人員自然能夠更高質(zhì)量地完成矯正工作。

二、我國社區(qū)矯正工作開展情況

（一）我國社區(qū)矯正的制度設(shè)計

我國的社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)主要為《刑事訴訟法》，此外，還有由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，但是相關(guān)專門性法律尚在籌備中，關(guān)于社區(qū)矯正還有一部分法律空白。

社區(qū)矯正的執(zhí)法機構(gòu)主要是司法行政機關(guān)（司法局），及其下面設(shè)有的司法所、各社區(qū)等基層的社區(qū)矯正機構(gòu)。社區(qū)矯正工作是一種司法實務(wù)中的非監(jiān)禁性刑罰；司法局亦是政府的司法行政部門，受政府監(jiān)管，經(jīng)費由政府報銷：因此司法局具有司法和行政雙重性質(zhì)。但是，社區(qū)矯正機構(gòu)空有 “雙重性”之名，卻無“雙重性”之實。在社區(qū)矯正工作中，工作人員不具有警察身份，不具有逮捕權(quán)；也非行政執(zhí)法人員，不具有行政處罰權(quán)。無權(quán)懲罰也就無威懾力，工作人員的矯正難度自然加大。

另外，基層工作人員對于一些執(zhí)法工作只有對上級的建議權(quán)，不能直接采取措施，上級執(zhí)法人員由于耗費時間長，路途遠(yuǎn)，不一定能及時趕到，這樣矯正工作得不到及時調(diào)整，矯正效果也受到影響。

（二）我國社區(qū)矯正工作開展實踐

社區(qū)矯正的工作人員如何選拔，其身份是屬于事業(yè)編制還是其他都尚沒有統(tǒng)一規(guī)定。通過對社區(qū)矯正工作人員的調(diào)查，筆者了解到待遇與工作難度不匹配是最大的一個問題。《刑事訴訟法》規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍包括被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予和被剝奪政治權(quán)利監(jiān)外執(zhí)行并在社會上服刑的罪犯。

因此，社區(qū)矯正工作具有一定的危險性，由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，如何處罰不配合矯正的矯正人員以及如何監(jiān)督矯正人員，以及這些處罰方式、監(jiān)督方式是否侵犯到矯正人員的相關(guān)權(quán)益（如隱私權(quán)、人身自由權(quán)）的界限尚不明晰。

三、比較中日兩國社區(qū)矯正制度的特點

與我國相比，日本的社區(qū)矯正制度設(shè)計主要有以下特點：

（一）立法更為健全專業(yè)

日本社區(qū)矯正制度的相關(guān)法律主要是1995年制定，2002年修改的《更生保護(hù)事業(yè)法》，以及《更生保護(hù)事業(yè)法實施細(xì)則》及相關(guān)修改法案，除此之外，《刑法典》、《恩設(shè)法》也規(guī)定了社區(qū)矯正的相關(guān)事宜。

這些法律，從從事更生保護(hù)事業(yè)人員應(yīng)具備的品質(zhì)（《細(xì)則》第一條）到更生保護(hù)機關(guān)應(yīng)提供的場所、教育、醫(yī)療等（《事業(yè)法改正案第一部改正要綱》第二條）均有涉及，能夠周到而細(xì)致地指導(dǎo)各部門展開社區(qū)矯正工作。

（二）機構(gòu)設(shè)置更為完善

日本實行社區(qū)矯正的機構(gòu)主要有法務(wù)省保護(hù)局，及其下設(shè)有的更生保護(hù)振興科、在高級法院轄區(qū)內(nèi)設(shè)有負(fù)責(zé)假釋工作的地區(qū)更生保護(hù)委員會，此外還有地方改造委員會、地方的保護(hù)觀察所等負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防、精神教育等日常工作。這些機構(gòu)性質(zhì)明確，分工合理，能有效地配合法院進(jìn)行社區(qū)矯正工作。

（三）社區(qū)矯正人員素質(zhì)更高

與我國相比，日本的社區(qū)矯正人員不僅素質(zhì)高而且生活優(yōu)裕，由于不需要依靠這份工作養(yǎng)家糊口，他們投入社區(qū)矯正工作更多是出于對社會志愿活動的熱情和責(zé)任感，而且，日本的社區(qū)矯正工作培訓(xùn)也更為統(tǒng)一、規(guī)范。

四、從日本看我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的進(jìn)程

我國社區(qū)矯正制度發(fā)展時間短、根基淺，正處在“摸著石頭過河”的階段，筆者希望通過對日本社區(qū)矯正制度的解讀，以及對四川省J縣司法所的調(diào)研的整理，對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展提一些微小的建議。

（一）制定一部專門的《社區(qū)矯正法》

筆者在四川省三個基層社區(qū)矯正機構(gòu)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然同處一市，三個矯正機構(gòu)的工作無論從人員設(shè)置，監(jiān)督形式還是矯正效果來說都良莠不齊。其中四川省J縣的司法所將心理咨詢師，罪犯家屬加入到矯正過程中，一是能使矯正人員的精神狀態(tài)能得到有效調(diào)整，二是在對其進(jìn)行家庭、社會的雙重監(jiān)督下，矯正效果有明顯提高，也使矯正人員更好地融入社會。而日本將醫(yī)療機制引入矯正工作中，關(guān)注矯正人員的身心狀況，有利于對其及時進(jìn)行治療和疏導(dǎo)。優(yōu)秀的制度需要相應(yīng)的法律保障，良好的立法是良好制度的基石，如能制定一部完整、詳盡的《社區(qū)矯正法》，一定能使現(xiàn)有的許多問題迎刃而解。

（二）設(shè)立一個專門的社區(qū)矯正部門

我國司法行政機關(guān)與社區(qū)矯正機構(gòu)的交叉職責(zé)造成了工作銜接的散亂。日本法務(wù)省保護(hù)局等專門性機構(gòu)有效地促進(jìn)了社區(qū)矯正制度的實施。目前，社區(qū)矯正量的遞增使得我國專門化的社區(qū)矯正機構(gòu)——社區(qū)矯正部亟待設(shè)立。

一方面，社區(qū)矯正部的設(shè)立有利于避免繁雜的交接工作，減少法院、司法部的工作，從而使各部門精于其術(shù)業(yè)，提高社區(qū)矯正工作的效率。另一方面，專項的社區(qū)矯正財政投入，有利于社區(qū)矯正工作的軟、硬件設(shè)施均得以提升，保障社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。在保護(hù)社區(qū)矯正人員基本權(quán)利的同時，更好的做到對其進(jìn)行監(jiān)督。

（三）矯正監(jiān)督方式的多樣化、靈活化

在調(diào)研時，我們了解到各地司法所在監(jiān)督方式上的創(chuàng)新，巢湖市采用在矯正人員手機中安裝定位的監(jiān)管方式，在“關(guān)于落實《巢湖市社區(qū)矯正對象定位手機管理系統(tǒng)》的通知”中，巢湖市要求矯正對象簽訂協(xié)議書，“由縣、區(qū)司法局負(fù)責(zé)定位手機監(jiān)控平臺的管理工作，實行專人負(fù)責(zé)制。” 該通知還詳細(xì)規(guī)定了因電量不足導(dǎo)致的關(guān)機時間限制，手機遺失和修復(fù)的處理辦法。這一方式對隨身攜帶手機的矯正人員能起到很好的監(jiān)控作用，但是，其弊病也是顯而易見的。利用手機監(jiān)管不能解決人機分離的問題，如果矯正對象離開手機，監(jiān)管人員就不能第一時間確定其位置。

上海市的社區(qū)矯正機構(gòu)試行過以“電子手銬”來監(jiān)管的方式，“電子手銬”私自拆卸會自動報警，還具有即時定位、歷史跟蹤、低電報警等功能，如果矯正對象出入禁止涉足的區(qū)域或場所時，警報系統(tǒng)就會立即發(fā)出鳴叫聲。此種方式解決了人機分離問題，但是法無授權(quán)不可為，對被矯正人員實施這樣的標(biāo)志性管理可能違法，且電子手銬不可自行解除，很可能會使矯正人員的生活和再就業(yè)受到歧視，有違社區(qū)矯正的初衷。

四川省J縣司法所獨創(chuàng)性地在對矯正人員的室內(nèi)監(jiān)管上引入視頻監(jiān)管，即在社區(qū)矯正人員家中安裝帶有監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字電視機頂盒，司法所設(shè)有專門的視頻監(jiān)控室，通過該電視司法局工作人員可以隨時與矯正人員進(jìn)行視頻以確定其位置。機頂盒在平時還可以用于收看電視節(jié)目，本身也具有隱蔽性，能保護(hù)矯正人員的隱私，因此受到矯正人員的歡迎。

我國在立法上統(tǒng)一規(guī)定的同時也要鼓勵各地區(qū)因地制宜，不斷創(chuàng)新，使社區(qū)矯正方式煥發(fā)出新的生命力。

（四）加強財政支持和隊伍建設(shè)

社矯工作人員的待遇問題可以說是一個普遍存在的問題。由于目前社矯經(jīng)費由各地區(qū)財政撥款，社矯機構(gòu)本身沒有獨立經(jīng)費，只能根據(jù)開支報銷。因此司法所的經(jīng)費不僅在不同地區(qū)有差異，在同一地區(qū)的不同司法所也有差異。如果能讓社區(qū)矯正機構(gòu)經(jīng)費獨立，國家同一撥款，提高社矯工作人員的待遇，比如給予社矯工作人員公務(wù)員待遇，這樣才能選拔高素質(zhì)人才投身社矯工作。

對于社矯工作人員的素質(zhì)問題，我們并不能簡單地效仿日本，日本的發(fā)達(dá)經(jīng)濟和極高人口素質(zhì)為民間志愿者制度提供保障，而我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)狀使我們在推行志愿者制度時一定要謹(jǐn)慎。現(xiàn)階段更為可行的做法就是提高矯正工作人員的選拔要求，并給予更加優(yōu)厚的待遇。

五、結(jié)語

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁性刑法。其目的是為了讓罪犯回歸社會，以區(qū)別于監(jiān)禁刑的方式進(jìn)行改造。為了保障罪犯成功地進(jìn)行矯正，除了需要其自身的努力，還應(yīng)加強實施主體的職能工作，隨著非暴力性犯罪的增多，適用社區(qū)矯正的罪犯數(shù)量會相應(yīng)增加。我國社區(qū)矯正機構(gòu)的完善已進(jìn)入嚴(yán)峻期。從2003年在上海、北京兩地開始社區(qū)矯正試點，到2011年通過的《刑法修正案（八））》首次將“依法實行社區(qū)矯正”寫入刑法典，我國的社區(qū)矯正的實踐工作開展也已有十余個年頭，我國的社區(qū)矯正進(jìn)程依然漫長，希望能通過對國外法律制度的借鑒，結(jié)合本國實際，人大及其常委會能制定出一部完善的社區(qū)矯正法，使我國的社區(qū)矯正工作有法可依，也希望我國的社區(qū)矯正制度能夠不斷發(fā)展、創(chuàng)新，走出一條符合國情的有中國特色的恢復(fù)性司法之路。

注釋：

淺議社區(qū)矯正制度.法制與經(jīng)濟（下旬）.2012（5）.

參考文獻(xiàn)：

[1]梅義征.從日本、新西蘭社區(qū)矯正制度看我國社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向.域外司法.2007.

[2]日本社區(qū)矯正“中途之家”建設(shè)及對我們的啟示.青少年犯罪問題.2011.