論TPP國有企業條款對中國的影響及對策

摘 要 跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）在2015年10月5日終于取得了關鍵性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。美國之所以如此重視該協議，是因為這將是美國“重返亞洲”戰略的關鍵一步。TPP協議表面上看似乎與中國沒有太大的聯系，但實際上不論中國是否會加入TPP，它都將對中國產生深刻的影響，尤其是其中的國有企業條款一章。本文開篇介紹了TPP協議國有企業條款的內容，從近期與長期、消極和積極的方面分析了這些條款對中國的影響并針對影響提供了中國應對的措施。

關鍵詞 TPP協議 國有企業條款 中國

作者簡介：郭佳欣，中南財經政法大學法學院法學專業本科。

中圖分類號：F744 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.300

一、TPP中國有企業條款簡介

（一）條款的提出背景

由于世界東西方歷史發展等因素的不同，其對于國有企業的態度也一直存在爭議。在TPP第九輪談判中美國就指出了應避免政府給予國企相關支持、限制政府對于國有企業的特殊扶持，從而避免其在與私營企業的競爭中占據優勢。而2011年世界經濟合作與發展組織（簡稱DECD）在其題為《競爭中立與國有企業：挑戰與政策選擇》的報告中提出了“競爭中立”原則，意在打破存在于國企中的不平等狀態，并基本上得到了國際社會的普遍認可。2012年5月在TPP第十二輪的談判中，美國正式提出了在TPP協議中增加有關國企政策的相關條款，隨后的幾年時間里國有企業條款的確認經過長時間的爭議以及各方協商最終敲定成立，即我們目前可見的TPP第十七章“國有企業與指定壟斷” 。

（二）條約的具體內容

TPP協議第十七章的內容中，以“競爭中立”為核心，主要圍繞著以下三方面而展開：

1.非商業援助：

不向國企提供非商業性援助，以免對締約國的利益產生負面影響。

2.非歧視原則：

確保各自國企或特定壟斷企業不歧視其他締約國的企業、商品和服務。

3.信息共享：

各締約方實現國企名單共享，并在對方提出要求的情況下，提供政府對國企的所有權、控制權和提供的非商業性援助等詳細信息 。

在筆者看來，這些內容概括來講就是要求實現國企私企化。

同時，應當指出，不僅是第十七章的規定，而且在TPP協定關于國民待遇的一章中也規定了“法律不限制即獲取準入前國民待遇”，對這一負面清單的理解除了其法律性質和對外國公司的開放程度外，也意味著在市場監督下行政權力完全轉移、給特定行業和企業的權利（主要是國家所有企業）減少和行業標準的特殊政策歧視性政策的減除。此外，TPP還為敏感地區提供了大量投資便利措施而中國對服務業外資的限制較多。如果中國不擴大服務業（包括中國的國有企業），未來將更多地轉向TPP成員國 。這也是對中國國有企業的間接發展影響。

二、TPP國企條款對中國的影響

TPP協議國企條款為何會對中國產生至關重要的影響呢？首先是中國經濟的快速崛起使得中美力量對比發生了改變，危及到了美國之經濟霸主的地位。其次，舊的世界經濟貿易協議已經不再適應瞬息萬變的新時期，而新的貿易協議一旦形成，必將會改變我國加入世貿組織后已定型的對外發展模式。具體來看，TPP協議對我國的影響可分為如下兩方面：

（一）消極影響

1.阻礙中國宏觀調控以及社會基礎設施建設：

中國作為典型的發展中國家，需要國有企業代表國家履行自己的義務，為國家各方面的發展做出貢獻，促進社會穩定和可持續的經濟發展。而TPP協議中所體現出來的“競爭中立”規則卻會迫使中國從根本上進行國內的經濟體制改革，這將會打亂我國現有的國家宏觀調控方案的實施，也會極大挑戰中國的國有企業在其責任的發揮。

2.損害中國國有企業的對外經濟往來質量：

在海外投資領域，我國國有企業在海外投資領域的主體地位的取得在于中國當前的經濟結構與發展模式。而相應的條款的規定將會通過控制與中國進行海外貿易的國家或地區來間接地影響到中國的國外產業。雖然中國在2009年受到國際金融危機的影響，出口下降，但中國出口總量趨勢整體基本仍處于穩定上升態勢，而中國對TPP成員國的出口量從2004年的2468.9億美元上升到 2013年7797.55億美元——中國對TPP出口國家占中國出口總額的三分之一以上，我們可以看出，中國對TPP成員國的出口貿易在整個出口貿易中起著重要作用，而TPP最直接的影響就是擠壓中國的出口市場，這將減少中國的出口，從而進一步損害中國在亞太地區的經濟利益，甚至可能放緩中國的經濟發展。

（二）積極影響

1.能夠刺激國有企業改革與發展：

目前中國的國有企業改革已經進入了重要階段，而發展混合所有制企業也有了喜人的進步。

當然，混合所有制只是權益配置改革的第一步。知名經濟學家厲以寧指出，混合所有制實際上是一個改革問題，國有企業改革雖然取得了一些成就，但遠遠不是社會主義市場經濟建立所期望的目標 。股權配置的改革，后續還應該發揮不同資本的作用。現代企業制度的建立取決于公司治理結構的完善，建立混合所有制的過程其實是完善公司治理結構的過程。TPP國有企業競爭中立政策為我國國有企業改革提供了新的方向，可以促進中國國有企業改革繼續推進。

2.能夠提高國有企業的競爭意識：

作為世界貿易的一項新規范性文件，TPP國有企業的競爭政策符合國際市場經濟規律，極有可能在經過一段時間后成為經濟政策體系的核心。如果我國對此建立了新的發展模式，必將大大提高企業的競爭意識，促進企業的生產經營，發展創新。

三、我國的應對之策

我國不少有識之士已經就國企如何應對TPP的重大挑戰紛紛提出建議。有的提出要實行區域貿易對攻戰 ，例如深化中國與東盟FTA ，尤其是要推進中日韓自貿區建設 。不過在筆者看來，對應上篇所述的相關影響，我們應當從以下這四個方面入手：

（一）建立健全我國法規政策，發揮行業協會的作用

雖然國際競爭政策發展已久，但是我國在競爭法與競爭政策方面起步卻較晚，相比于歐美發達國家，我國仍處于摸索起步期，可以借鑒別國做法，從長遠角度考慮經由立法來維護市場秩序的穩固。而發展行業協會的作用，將有利于撇清政府與國企之間的聯系，協調貿易摩擦，并與國際接軌。

（二）建立健全我國競爭政策，培養更加成熟的經濟法體制

從長期發展水平上看，TPP中的很多議題可能符合中國的潛在利益 ，因為伴隨著中國經濟實力的不斷增強，更加強烈的、對更多的國際貿易規則的需求也會隨之出現。我國既然加入國際游戲規則，也要學會利用游戲規則來保護我們的國企。我們可以通過完善我國的競爭政策，用以指導我國的反壟斷法實施，從而與西方國家倡導的“競爭中立”原則相抗衡。

（三）借力倒逼國有企業改革，提升其核心競爭力

自改革開放以來，國有企業的改革已有顯著進展，但仍然有著政企未能完全分離開、國有資本的結構性矛盾仍然存在 和市場化程度不夠高等問題，而這些問題恰好是為TPP協議中的相關規定所抵觸的。我們不妨借助于TPP的思路反過來促進國企的改革：政府首先應當遵守“競爭中立”的原則，取消對國企的各種優惠政策，尤其還要防止交叉補貼問題；同時要扎實推進混合所有制，減少政府干預，鼓勵競爭。

（四）推動我國與周邊國家的合作，化解TPP可能帶來的貿易與投資的被孤立

TPP的達成使得成員國之間的貿易交往加強，而這樣做的后果就是會使目前“被隔離”的中國喪失掉諸多海外利益和出口創收，尤其是與韓國、日本之間的貿易往來。對此中國除了可以進一步加強與周邊國家之間的合作，加快“10+X”合作機制和區域全面經濟伙伴關系（RECP）的建設來確保東亞區域經濟一體化合作的穩步進行以外，可以抓住“一帶一路”新舉措的發展，利用絲綢之路這條“紐帶”來為我國國內企業經濟的永續發展創造新的生命線。

四、結語

世界局勢瞬息萬變，我國置身其中根本不可能實現獨善其身。TPP協議的制定雖然是排開中國而確立的，但經過我們的分析可以看出TPP協議作為未來的新的貿易規則是將會對我國未來發展產生深遠影響的。尤其是其中的國有企業條款規范，更是直插我國當下的軟肋。但同時我們也不能忽視該協議對我國的積極影響，因為正所謂有壓力才有動力，我國預期的改革措施將會更有針對性、更富成效。而談及我國對此的應對之策，我們要做到既提升自己的內在水準，又開拓好可由我國所掌控參與的外國市場，內外兼修，增加應對變化莫測的國外局勢的能力，更好地實現自身的和平崛起。

注釋：

王媛.TPP國有企業規則對中國的影響與對策研究.市場論壇.2015（7）.31.

鄧雄、高勇.TPP協議特點及其對中國出口的潛在影響分析.新金融.2016（1）.46-47.

鄧雄、高勇.TPP協議的特點及其對中國出口的潛在影響.新財務.2016（1）.47.

馮創志.混合所有制不是國企改革的唯一之路.http：//opinion.china.com.cn/opinion_45_94045.html.2014-08-25.

王粵.TPP 帶給中國的挑戰與應對.國際經濟合作.2014（2）.15.

范斯聰.美國主導下TPP 的戰略特點與中國的應對.當代世界與社會主義.2014（3）.49.

徐春祥.推進中日韓自貿區建設是中國在亞洲唯一區域戰略選擇.東北亞論壇.2014（3）.105.

“TPP 主張降低服務業貿易壁壘，大力發展服務業貿易，而發展服務業正是中國下一步結構性改革的重中之重，一個更加開放和充分競爭的市場有助于服務業的發展。” 何帆，楊盼盼.中國不應缺席TPP.經濟導刊.2013（05-06）

例如：我國的傳統產業所存在的創新力不夠強、資源粗放、主業不突出等問題.

參考文獻：

[1]陳波.TPP與中國：反思與對策.http：//www.ftchinese.com/story/001064555？page=rest.2015-10-28.

[2]何帆、楊盼盼.中國不應缺席TPP.經濟導刊.2013（5-6）.