揚(yáng)州市路內(nèi)臨時(shí)停車管理現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析

許亦男

摘要：揚(yáng)州市伴隨城市發(fā)展而來的道路資源分配矛盾日趨嚴(yán)重，實(shí)地調(diào)查和走訪所發(fā)現(xiàn)的道路停車泊位利用率不高、建造不合標(biāo)準(zhǔn)、過度使用道路資源、停車亂收費(fèi)等現(xiàn)象環(huán)生，不利于揚(yáng)州市交通的暢通。文章基于合作治理理論視域，通過對道路停車管理現(xiàn)狀的具體分析，結(jié)合道路停車管理的有關(guān)背景和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，找出利益相關(guān)方，從道路停車泊位本身、私家車主、社會公民、停車管理者、交警、政府和媒體這7個(gè)角度入手深究其原因，凝練相關(guān)結(jié)論：揚(yáng)州市道路停車管理現(xiàn)狀存在的問題主要包括管理主體職能劃分不清晰、權(quán)責(zé)不一，管理手段不合理，管理體制不健全。針對上述分析結(jié)果，提出可行性的建議促使道路停車管理問題的改善。

關(guān)鍵詞：道路停車管理；停車管理者；道路資源；合作治理

隨著城市發(fā)展，2012年我國正式進(jìn)入汽車社會，道路資源分配矛盾也日趨嚴(yán)重。社科院社會學(xué)研究所中國汽車社會研究網(wǎng)發(fā)布的《汽車社會藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示：2012年我國每百戶家庭汽車擁有量超過20輛。地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的揚(yáng)州每百戶家庭擁有汽車數(shù)量達(dá)到22.97輛，市區(qū)接近30輛。截至2013年揚(yáng)州市相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示：揚(yáng)州全市機(jī)動車保有量87.03萬輛，其中汽車40.67萬輛，摩托車46.36萬輛，全市機(jī)動車駕駛?cè)?17.47萬人，市區(qū)道路以及周邊空地臨時(shí)停車泊位總數(shù)達(dá)5900多個(gè)。通過走訪調(diào)查，揚(yáng)州市公安局交巡警支隊(duì)“停車辦”提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2016年揚(yáng)州市市區(qū)道路及周邊空地臨時(shí)停車位總數(shù)3000多個(gè)，收費(fèi)車位978個(gè)，數(shù)量較往年呈減少趨勢。可見，隨著汽車的普及，揚(yáng)州市道路停車供需矛盾突出。而揚(yáng)州市地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地理位置承接蘇南和蘇北，具有承上啟下的作用，所以揚(yáng)州市道路停車管理問題能夠反映出綜合情況。

因此，實(shí)地調(diào)查揚(yáng)州市道路停車泊位使用及管理現(xiàn)狀，分析和評價(jià)揚(yáng)州市道路停車管理現(xiàn)狀，對推動揚(yáng)州市城市交通建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元主體合作治理，提高政府行政效率，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州市道路資源最優(yōu)使用和社會公平具有重要意義。

一、揚(yáng)州市道路停車管理現(xiàn)狀

（一）管理主體職能劃分不清晰，權(quán)責(zé)不一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市道路停車管理應(yīng)用PPP模式。市政府利用市場競爭機(jī)制，采取了企業(yè)競標(biāo)的方式，選取3家物業(yè)公司對揚(yáng)州市路內(nèi)臨時(shí)停車位進(jìn)行收費(fèi)管理。同時(shí)，揚(yáng)州市公安局交巡警支隊(duì)針對違停行為進(jìn)行執(zhí)法。但是，由于PPP模式的發(fā)展不成熟，看似劃分清晰的職能在實(shí)際管理過程中卻存在銜接疏漏，各主體之間權(quán)利和責(zé)任不統(tǒng)一。

1. 行政部門監(jiān)管缺位

在揚(yáng)州市道路停車管理過程中，市政府起著舉足輕重的作用，但是，實(shí)際上在與3家物業(yè)公司進(jìn)行協(xié)同治理中對于物業(yè)公司的管理行為缺乏監(jiān)管，體現(xiàn)在停車管理者的人事管理、收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)制、磨損車位的維護(hù)修繕等方面，比如據(jù)調(diào)查顯示，11.11%的停車管理者認(rèn)為票據(jù)使用不規(guī)范是停車管理存在的問題之一。與此同時(shí)，揚(yáng)州市政府針對停車管理的部門之間缺乏交流和協(xié)作，職能劃分過于分散，責(zé)任主體不清晰。

2. 交巡警支隊(duì)執(zhí)法不力，規(guī)劃設(shè)置不善

（1）執(zhí)法不力

揚(yáng)州市交巡警支隊(duì)依法享有執(zhí)法權(quán)，但是在行使權(quán)力的過程中，只針對違停車輛進(jìn)行管理和處理，與停車管理者的協(xié)調(diào)較少。同時(shí)，執(zhí)法力度較小，違法停車行為整治不到位，對于違停車輛的管理和處罰不能做到令行禁止。

（2）規(guī)劃和設(shè)置不善

揚(yáng)州市公安局交巡警支隊(duì)“停車辦”負(fù)責(zé)對道路停車泊位進(jìn)行具體的規(guī)劃和設(shè)置，并交由揚(yáng)州市交通停車場投資建設(shè)管理有限公司進(jìn)行具體招標(biāo)建造。停車管理設(shè)施投入不科學(xué)，缺乏路內(nèi)停車誘導(dǎo)設(shè)施。路內(nèi)停車標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不合理或過于簡單，不能有效提供路內(nèi)停車的相關(guān)信息，缺乏引導(dǎo)停車者尋找允許路內(nèi)停車地點(diǎn)的手段。

3. 合作企業(yè)管理不當(dāng)

揚(yáng)州市現(xiàn)有的道路停車泊位管理者共有80多名，隸屬于三家物業(yè)公司，管理著978個(gè)道路停車泊位，工作時(shí)會佩戴揚(yáng)州市物價(jià)局統(tǒng)一監(jiān)制發(fā)放的工作證，工作時(shí)間是每天8：00-21：00，都是按照揚(yáng)州市城市道路停車泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的。但是，由于這樣的市場化運(yùn)營型管理模式是在2016年7月才投入使用，運(yùn)行時(shí)間短，管理體系不成熟，從而導(dǎo)致諸多管理問題。

首先，現(xiàn)有的道路停車泊位管理者只有80多名，對于978個(gè)道路停車泊位的管理難度較大，工作量分配不均。通過訪談?wù){(diào)查，我們了解到每個(gè)停車管理者管轄的車位數(shù)量不等，少則8個(gè)，多則203個(gè)，其中，55.56%的收費(fèi)管理人員僅管理著長度不到100米的道路，而44.44%的收費(fèi)管理人員管理著長度超過100米的道路，工作量存在巨大差異。

其次，部分停車管理者工作效率低，態(tài)度差，管理行為失范。

再次，據(jù)調(diào)查，66.66%的收費(fèi)管理人員從事道路停車管理工作不足3年，33.34%的收費(fèi)管理人員從事相關(guān)工作超過三年，其中僅有11.11%的工作人員從事道路停車管理工作超過五年。由此可見，大部分收費(fèi)管理人員不具備過硬的管理經(jīng)驗(yàn)和知識，專業(yè)素養(yǎng)不高。

（二）管理手段不合理

1. 收費(fèi)策略

目前揚(yáng)州市大部分的路內(nèi)停車位沒有實(shí)施收費(fèi)管理，數(shù)量多至2000多個(gè)，即使中心區(qū)路內(nèi)停車實(shí)際上普遍實(shí)施“按次收費(fèi)”的停車收費(fèi)政策，也未得到有效的執(zhí)行，不利于停車管理結(jié)構(gòu)的合理化。

（1）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定

揚(yáng)州市物價(jià)局和相關(guān)財(cái)政部門對道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定公開度透明度較低，信息不對稱。據(jù)調(diào)查顯示，私家車主中僅有10.98%的人認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，普通民眾中僅有7.66%的人認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，21.95%的私家車主認(rèn)為道路停車費(fèi)用過高，由此可見，揚(yáng)州市政府政務(wù)公開還有待展開。

（2）收費(fèi)措施

目前，揚(yáng)州市路內(nèi)停車管理主要以人工為主，容易產(chǎn)生亂收費(fèi)、票據(jù)使用不規(guī)范等問題，當(dāng)今的停車收費(fèi)系統(tǒng)已由粗放型的人工收費(fèi)方式逐步向智能化、高科技的方向轉(zhuǎn)變，直至2016年7月?lián)P州市才采用POS機(jī)進(jìn)行收費(fèi)，技術(shù)上的落后導(dǎo)致控制路內(nèi)停車時(shí)間的管理政策難以實(shí)施。

（3）收費(fèi)用途

揚(yáng)州市路內(nèi)停車管理收取的費(fèi)用用途從未進(jìn)行公開，部分私家車主拒絕交費(fèi)，不配合管理。

2. 處罰機(jī)制

揚(yáng)州市對違停行為采用的處罰主要采用拖車和口頭教育，不能起到震懾作用，導(dǎo)致違法成本低，守法成本高，從而使私家車主對違停不以為意。

（三）管理體制不健全

揚(yáng)州市道路停車管理是多頭管理，涉及很多部門，包括交警部門、交通部門、物價(jià)部門、工商稅務(wù)部門等，造成政出多門，不能克服多重管理現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查顯示，18.29%的私家車主認(rèn)為揚(yáng)州市道路停車管理系統(tǒng)存在缺失，40.67%的普通民眾更是迫切地希望道路停車管理系統(tǒng)能夠得到完善。

二、揚(yáng)州市道路停車管理問題的原因分析

（一）政府

1. 有關(guān)于揚(yáng)州市道路停車管理的規(guī)章制度不完善，沒有建立起一個(gè)健全的體系。自2013年以來，揚(yáng)州市政府出臺了2部關(guān)于道路停車管理的暫行辦法，但揚(yáng)州市道路停車管理PPP模式是從2016年7月開始實(shí)施的，市政府并未對實(shí)際情況做出政策、規(guī)章制度的更新與補(bǔ)充，導(dǎo)致現(xiàn)有的運(yùn)行情況無章可依、權(quán)能界定不清晰。

2. 政府部門的管理意識薄弱，由于采取市場化運(yùn)營型管理模式，將道路停車管理職能部分轉(zhuǎn)移給合作企業(yè)，出現(xiàn)了授權(quán)過度現(xiàn)象。

3. 揚(yáng)州市道路停車管理涉及到多個(gè)政府部門，部門與部門之間缺乏互相監(jiān)督和協(xié)作，易導(dǎo)致互相扯皮推諉和不作為。

（二）交巡警支隊(duì)

1. 道路停車泊位施劃設(shè)置的技術(shù)不成熟，其設(shè)置的道路停車標(biāo)識系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和誘導(dǎo)系統(tǒng)均不完善，路內(nèi)停車位的完整化和標(biāo)準(zhǔn)化有待改善。

2. 公民參與道路停車泊位施劃工作的機(jī)會和途徑較少，不能積極主動與公民進(jìn)行溝通交通，民意調(diào)查和了解不到位，無法做到科學(xué)決策和民主決策。

（三）合作企業(yè)

企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)少，缺乏完善的管理體系。揚(yáng)州市從事道路停車管理的企業(yè)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一的績效標(biāo)準(zhǔn)考核。缺乏社會責(zé)任感，極少聽取公民和私家車主意見。同時(shí)，收費(fèi)管理人員的管理意識缺失，缺乏行業(yè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，停車管理手段落后。

（四）公民

揚(yáng)州市部分公民的社會公民意識、法律意識以及安全意識欠缺，任意占用道路停車泊位影響交通，導(dǎo)致道路資源使用不合理。同時(shí)，部分公民的公民意識和主人翁精神缺失，積極參與不到位，不能起到監(jiān)督管理作用。

（五）媒體

作為“第三部門組織”的揚(yáng)州市媒體對停車管理問題關(guān)注度不高，涉及道路停車泊位使用和管理現(xiàn)狀的消息發(fā)布甚少，報(bào)道和調(diào)查淺嘗輒止，致使媒體監(jiān)督力度匱乏，且不能很好地引導(dǎo)公民進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督。此外，關(guān)于道路停車泊位的概念理解不透徹，報(bào)道宣傳中帶有錯(cuò)誤導(dǎo)向。

三、改善揚(yáng)州市道路停車管理現(xiàn)狀的對策

（一）公民有序參與，實(shí)現(xiàn)合作治理

1. 主動參與政府提供的公民教育，提高自我公民意識、法律意識和安全意識，不任意、非法占用道路停車泊位，保持交通的良好和暢通。對公民意識較強(qiáng)者進(jìn)行鼓勵(lì)和倡導(dǎo)；對于公民意識較弱者，善用公民群集性，通過公民意識較強(qiáng)者對其進(jìn)行引導(dǎo)，構(gòu)建文明停車氛圍。

2. 增強(qiáng)揚(yáng)州市公民的主人翁意識，加強(qiáng)公民參與，對道路停車管理進(jìn)行有效地監(jiān)督，向政府部門或媒體積極反應(yīng)停車管理過程中出現(xiàn)的突出問題。

3. 私家車主應(yīng)當(dāng)不斷提高自我的參與意識，主動參與到道路停車管理過程中，對管理的規(guī)范性進(jìn)行有效監(jiān)督，并對管理過程提出建議。

（二）行政部門完善相關(guān)配套措施，健全管理體系

1. 制定并完善相關(guān)規(guī)章制度

（1）完善相關(guān)的政策及規(guī)章制度，厘清各部門職能和權(quán)責(zé)，促使道路停車管理工作的全面統(tǒng)籌和有效展開。

（2）制定道路停車收費(fèi)管理的相關(guān)政策，明確、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)用途，將路內(nèi)停車收費(fèi)多用于建設(shè)和維修靜態(tài)交通設(shè)施、停車收費(fèi)督導(dǎo)員管理、路內(nèi)停車泊位標(biāo)識維護(hù)等方面。

2. 形成系統(tǒng)化的管理體系

政府加強(qiáng)各部門間的交流合作以及協(xié)調(diào)管理工作，打破傳統(tǒng)的部門界線和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，打造無縫隙政府，在道路停車管理方面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。

（1）物價(jià)局和相關(guān)財(cái)政部門提高道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的公開度和透明度，舉辦聽證會并完善相關(guān)機(jī)制，增加公民參與度，加強(qiáng)對道路停車收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)制。

（2）建造部及時(shí)清理交通部發(fā)文停用的停車位，修繕和維護(hù)磨損的道路停車泊位，提高停車位標(biāo)志線的使用率。

（3）設(shè)立獨(dú)立的道路停車管理監(jiān)管部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理和問責(zé)，建立內(nèi)外部結(jié)合的監(jiān)管體系，促使各部門自我監(jiān)督和互相監(jiān)督，更加有針對性地進(jìn)行管理。

3. 加快政府轉(zhuǎn)型

（1）在實(shí)踐中不斷完善政府PPP模式，轉(zhuǎn)換政府管理理念，尋求與物業(yè)公司的有效合作，善用社會資本，彌補(bǔ)管理的缺失和漏洞。與道路周邊的企業(yè)合作，對企業(yè)的地下車庫合理利用，在企業(yè)下班后將其外租給周邊的小區(qū)，以增加停車位數(shù)量。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部組織文化建設(shè)，加快由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，同時(shí)通過教育和培訓(xùn)提升公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。

（三）執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，建設(shè)智能停車管理系統(tǒng)

1. 加大執(zhí)法力度

采取定點(diǎn)值守、強(qiáng)化巡邏、科學(xué)觀察等方式，增強(qiáng)交警執(zhí)法力度，加大對違停的行政處罰力度，完善相關(guān)規(guī)章制度和條例，為公正執(zhí)法提供有效準(zhǔn)繩。

2. 優(yōu)化停車位設(shè)置

（1）建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)并分析揚(yáng)州市每年的機(jī)動車保有量和道路停車泊位需求量，適當(dāng)調(diào)整道路停車泊位的供應(yīng)量。

（2）以民眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)道路停車泊位的規(guī)劃。公民增加有效參與道路停車泊位規(guī)劃調(diào)整的途徑，了解社情民意，使道路這一公共資源實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（3）規(guī)范道路停車泊位的施劃和建造，合理分配和利用道路資源，將無人管理和有人收費(fèi)的所有停車位有區(qū)別地建造，提高各自辨識度，便于公民區(qū)分車位是否收費(fèi)，規(guī)避無人管理車位亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（4）規(guī)劃與設(shè)置路內(nèi)停車位時(shí)，配套設(shè)置道路停車誘導(dǎo)設(shè)施，有效提供路內(nèi)停車相關(guān)信息，增加引導(dǎo)停車者尋找允許路內(nèi)停車地點(diǎn)的手段。比如，建立電子信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提供路內(nèi)停車位使用情況，并且與汽車導(dǎo)航技術(shù)相結(jié)合，提高使用者的停車效率。

（四）合作企業(yè)完善管理機(jī)制，增強(qiáng)社會責(zé)任感

1. 完善管理機(jī)制

（1）完善收費(fèi)管理人員的人員招聘和人事管理制度，提高停車管理者的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對員工的管理和監(jiān)督。

（2）建立激勵(lì)機(jī)制，物業(yè)公司建立有效的獎懲績效考評制度，明確對收費(fèi)管理人員的獎懲措施，有效管理員工的收費(fèi)管理行為。

2. 提高服務(wù)質(zhì)量

（1）明確社會責(zé)任，樹立明晰的管理主體意識。建立意見反饋機(jī)制，為公民提供更多的反饋途徑，廣泛聽取公民意見。

（2）加強(qiáng)收費(fèi)管理人員培訓(xùn)和教育，提高停車管理者的管理技術(shù)和服務(wù)意識，提高管理知識水平，增強(qiáng)與停車者的溝通能力，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)收費(fèi)管理人員的工作責(zé)任感，采取更加積極、主動的態(tài)度與停車者溝通。

3. 改進(jìn)管理技術(shù)

完善POS機(jī)電子收費(fèi)技術(shù)，促進(jìn)快捷、方便、有效的停車管理。

（五）媒體加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)督作用

設(shè)置道路停車管理系列節(jié)目，增加對道路停車管理問題的關(guān)注度，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督作用，引導(dǎo)公民有序參與道路停車管理問題關(guān)注和監(jiān)督。

四、結(jié)語

在信息化和后工業(yè)化不斷推進(jìn)的“大數(shù)據(jù)”背景下，揚(yáng)州市的道路停車管理有著很大的發(fā)展改善前景，如何解決好路內(nèi)停車管理問題，改善揚(yáng)州市道路停車管理現(xiàn)狀，關(guān)系到揚(yáng)州市城市交通的建設(shè)與發(fā)展，以及公共資源的最優(yōu)使用和社會公平的實(shí)現(xiàn)。在運(yùn)用合作治理理論的前提下，我們希望公民、政府與第三部門積極參與道路停車合作治理，以適應(yīng)新時(shí)期的停車發(fā)展要求，推動城市交通發(fā)展。

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（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）